县级党委换届中推进干部人事制度改革的思考

　　第五，提高组织工作满意度，必须充分用好党委集中换届关键期，全面树立组织部门公道正派的良好形象。受个别反面案例影响，我市组织工作群众满意度前两年一度下滑。面对不利局面，我们依靠市委的坚强领导，凝心聚力，积极进取，去年我市组织工作满意度调查结果大幅度提高，跃居全省前列，受到各级领导的肯定。分析成绩，我们认为提高组织工作满意度，需要多措并举，更需要用好党委集中换届这样的关键期。一是以正确鲜明的用人导向提高满意度。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。基层群众不可能熟悉每一位干部，但他们了解的、做出了出色成绩的干部在换届中得到了提拔重用，他们就会对换届的用人导向给予肯定，反之他们就会对组织工作不满意，所以在换届中对每一名干部的使用都要反复斟酌，努力做到好中选优、优中选适。二是以科学民主的干部工作机制提高满意度。提名换届人选充分尊重民意，大会推荐拟提拔人选邀请基层党代表参加，大会选举制定合理可行的选举办法，这些工作很好地落实了党员的知情权、参与权、选择权和监督权，使广大党员信服，也得到了社会舆论对党委换届工作的高度评价。三是以风清气正的选人用人环境提高满意度。换届过程中，我们全方位地宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，让各界看到了党委的决心。各级组织部门和广大组工干部坚持原则不动摇，执行标准不走样，展示务实作风，树立良好形象，为组织工作满意度大幅提升奠定了坚实基础。

　　三、相关思考

　　1.提名推荐环节扩大民主的问题。这次县（市）区委换届，我们在大会推荐时邀请部分基层党代表参加，在二次会议推荐环节安排现场述职内容。这些举措扩大了提名环节的民主，取得了一些成效，但同时也感到还有些问题值得进一步探讨：一是参加推荐的人员仍然以县（市）区正科级以上干部为主，在坚持“知情人投知情票”的原则下，如何进一步扩大群众参与比例值得探讨。二是大会推荐和干部谈话推荐的结果并不完全一致，哪一次更能代表推荐人的真实意愿，难以科学确定。三是邳州等个别县（市）区探索实施了“大会实名推荐制”，此举有强化推荐人责任的积极因素，但如何规避个别干部揣摩“领导意图”而投“违心票”等问题，进一步提高提名环节的民主质量，还有待进一步深入研究。

　　2.“不简单以票取人”的问题。逐轮差额对好中选优有很大作用，实践效果也很明显，但在具体工作中，如何做到“既充分尊重民意，又不简单以票取人”值得研究。在我市这次换届中，前两轮差额的确定权以县（市）区委为主，有7个县（市）区完全按照得票数确定进入下一轮的人选，有3地做了调整，这些调整都给出了理由，并得到了市委组织部的认可。但是作为换届工作的普遍性要求，不排除会有一些地方打政策的“擦边球”。如何有效避免一把手个人想法与民主推荐结果一致就“充分尊重民意”，不一致就“不简单以票取人”，限制“自由裁量权”，有必要拿出有针对性、可操作的具体办法。我市有针对性地在这方面进行探索，初步想法是实施报告制度，“不简单以票取人”的要向上级党委书面说明理由，并在上级