县级党委换届中推进干部人事制度改革的思考

　　（四）加大干部交流使用的力度。做好干部交流工作，是提升干部综合素质、优化领导班子结构的重要手段。为解决党员干部经常抱怨的“换届不换人”问题，这次换届我们重点加大了四种交流力度：一是严格落实政策性交流，对同一职位任职满10年的1名干部以及任纪委书记、组织部长满5年的10名干部全部进行了交流。二是市、县之间的纵向交流，着眼县（市）区班子结构需要，从市级综合经济、城建城管等部门选拔了8名综合素质好、业务能力强的干部充实到县（市）区，同时安排13名县（市）区干部到市级机关工作，其中包括1名副书记、2名常务副县（市）区长。三是当地党政干部交流，统筹考虑县（市）区政府领导班子配备，除结构性人选外，新提拔9名同志充实到政府班子，交流出政府班子成员14名，交流进12名。四是县（市）区间的横向交流。除对新提拔的35岁左右年轻干部全部易地交流任职外，10个县（市）区相互之间还交流干部13人。

　　二、主要经验

　　第一，深化干部人事制度改革，必须始终坚持正确的用人导向，旗帜鲜明地围绕发展选干部、配班子。我们理解，衡量一项干部人事制度改革的成效，不仅要看用什么样的方式选人，更要看选出来的人能否胜任本职，所做工作能否经得起群众、实践和历史的检验。这次党委换届，我们继续坚持这一鲜明导向，在换届人事安排中做到了“三个注重”：一是注重从“三个一线”选拔干部。坚持在发展一线、民生一线和稳定一线选拔使用干部，换届新提拔的25名县（市）区委常委，有20名来自基层一线，其中11名为镇党委书记、9名为县（市）区综合部门正职，另外5名在市级机关也都参与过“三重一大”等中心工作的实践锻炼。二是注重考准考实干部的实绩。重点考核干部干事创业的实绩、促进科学发展的实效和人民群众得到的实惠。对拟提拔干部人选，既考虑换届考核考察情况，又综合考虑近年考核评价情况、各界反映等因素，对任现职未满两年的干部延伸考察到上一个工作单位，谈话考察范围延伸到上级分管领导、下属单位中层和考察对象的配偶。三是注重地方发展的实际需要。紧密结合地方发展实际，有针对性地选拔熟悉开放型经济、金融投资、新兴产业、现代服务业、现代农业等方面的干部，努力以领导班子知识结构的优化促进县域经济结构的优化，以干部队伍素质的提升引领各个县（市）区科学发展。比如，从市级综合经济部门选派到县（市）区的几名同志，到任后很快进入工作状态，分管工作成效明显，有力推动了当地主导产业的转型升级。

　　第二，保证换届人事安排顺利实施，必须先定规矩后配干部，切实提高制度机制的科学性和严肃性。党委集中换届涉及的范围大、人员多，社会关注度高。做好人事安排特别是同步深化干部人事制度改革，一定要对改革项目的程序设计、推进措施、重点环节等超前调查研究、科学做出安排。为保证各项改革项目的积极稳妥推进，从2009年上半年开始，我们就开始谋划县（市）区党委换届工作，对10个县（市）区党委领导班子情况进行专题调研，认真分析班子成员的年龄、性别、学历、经历等情况，就领导班子职数设置、拟提拔人选产生方式、结构性人选的产生办法等研究具体方案。在换届过程中，我们适时将这些方案