干部选任责任追究机制问题研究

　　三是监督乏力。在现实生活中，党员干部群众作为监督主体，从某种意义上来说处于弱势地位，认为监督是无权的管有权的，管不了；有的干部出于个人升迁、利益等原因，顾虑重重，不敢监督；有的认为干部选任监督工作是组织部门、纪检监察机关的事，与己无关。

　　二、建立干部选任责任追究机制的基本构架

　　实施干部选任责任追究工作，必须严格执行《责任追究办法》所规定的程序。为此，建立有效的干部选任责任追究机制应当包括提起机制、立案机制、调查机制、认定机制、执行机制和反馈机制等六个方面。

　　1.提起机制

　　对选拔任用工作实行责任追究，必须经历正式提起的程序。提起的主要渠道有：①组织部门和纪检监察机关受理干部群众举报提出责任追究。干部群众举报必须实名举报，线索清楚，内容具体；在鼓励干部群众实名举报的同时，要缜密、周详、科学地保障举报人的安全。②组织人事部门通过干部选拔任用工作检查发现问题提出责任追究。上级组织人事部门要对下级党组织、组织人事部门的干部选拔任用工作情况进行经常性的检查，尤其要重点检查干部选拔任用的各个环节是否严格执行了《干部任用条例》。③上级党组织对下级党组织重大用人失误直接提出责任追究。上级党组织有权力、有责任对下级选人用人失误失察进行责任追究。④涉纪执法部门在查处有关案件过程中发现选人用人问题并移送组织部门提出责任追究。主要是上级纪检监察、检察、审计等部门在查办案件中发现选人用人问题。

　　2.立案机制

　　主要按以下步骤进行立案：①接收有关材料。承办人员对收到的各类涉及用人失察失误和违规违纪行为的线索和材料，应填写材料受理登记表以备查考，并对原件进行编号，妥善保存。②对材料进行审查。主要审查是否属于本级纪检监察机关、组织人事部门职责权限内受理的对象；反映的问题是否真实；对需查清的主要问题，提出初步核实意见，报领导审批。对需实施初步核实的，承办人员应办理核实手续，填写《初步核实呈批表》；参与初步核实人员不少于2人。③办理立案手续。对于需要立案的案件，先由承办人员填写《立案报告表》，包括填报单位、案别、编号、案发时间和地点、案情概述、承办人员姓名及填表时间等。然后制作《立案请示报告》，经集体研究和主要负责人审批后，制作《立案决定书》。

　　3.调查机制

　　①调查前的准备。一是组织调查组。干部选任问责调查应当由2名或2名以上工作人员进行。参与调查人员与问责对象、投诉人有近亲属关系或者其他利害关系的，应当主动提出回避申请。二是拟定整个案件的调查方案及不同调查对象的调查提纲等。②实施调查。一是选择适当的时机宣布立案决定。二是收集与案件有关的证据材料，必要时，经批准可采取相应的强制措施调阅或暂时扣留、查封相关证据材料。严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式搜集证据。③调查终结。问责调查组一般应在30个工作日内完成调查工作。案件调查结