领导前沿
依法治党：加强党内法规建设的辩证视角
来源：领导科学
作者：夏 行
日期：2012-06-20 09:40:05
| 的执政纲领、政策主张付诸社会公众广泛讨论，以公众意见为依据制定政策、出台举措，如新加坡人民行动党、古巴共产党等都有一套成功的做法。我们认为，对社会关注度高的重要党内法规制度，在制定过程中可以扩大公众参与，广泛征求意见。既要征求专家学者的意见，也要征求普通群众的建议，努力使制定的党内法规制度更加符合实际，更加可行管用。这样一来，党内法规制度制定的过程，也是以党内民主带动人民民主的过程，有助于社会主义政治文明建设。 五、正确处理制度创新与制度执行的关系 当前，党内法规制度建设和创新可谓硕果累累，但遗憾的是，和这些准则、规定、条例数量增加的速度相比，实际效果就稍逊一筹了。如廉政问责、“三会一课”等制度，其实际执行不够理想。党内法规建设的目的是使党组织的运作制度化，法规制度的生命力在于有机连接、有效执行。这里，要注意以下两个问题。 一是制度创新要注重有机连接。当前，法规制度创新存在走向“碎片化”的可能性。从层级上来看，有的把局部的具体制度创新综合起来就成了一个整体的创新，这样的创新便隐藏着极大的危险。从体系上来看，制度创新更多地注重单向突破，比如公推直选、“四议两公开”等做法，都是从民主选举或民主决策这单一领域求突破，而不是从“四个民主”整体推进中求突破。这样一来，制度缺乏有机连接，形不成闭合系统。没有连接的制度是死的制度，是没有灵魂的制度，是不能运行的制度。党内法规是一个科学的体系，某些法规之间有很强的关联性。某些法规出台后，应注意其他关联法规的修订完善。如《党员权利保障条例》出台后，相应地就应完善党员的申诉制度和公开审理案件的制度。因此，当前党内法规制度体系建设，应当更多地从制度要素的建设，逐步转向法规制度体系的建设，使党内各项法规制度彼此衔接、相互配套、环环相扣，形成系统完备的有机整体，真正发挥法规制度体系的集合效应和整体功能。 二是制度执行要注重评估问责。党内法规缺乏权威，很多时候党内法规制度并没有缺位，只是一些人对法规制度采取了选择性遵守或执行，以规避制度约束。制度被选择性遵守，与当事人纪律意识弱有关，也与制度本身有漏洞有关，更与制度被选择性执行有直接关系。比如，长期以来，由于不断出台新的党内反腐倡廉法规制度，党内法规制度大量叠压，这也给一些人提供了选择性执行的机会。遏制制度被选择性遵守，就得遏制制度被选择性执行。因此，应当对现有党内反腐倡廉法规制度进行必要的清理，将仍然适用的内容编纂成“党内反腐倡廉法规制度大全”，努力实现制度规定的统一。当前，一方面，要建立党内法规制度适时评估机制。由于一些党内法规制度有一定的时效性和局限性，制定机关应当适时对党内法规制度的实施情况进行评估，及时予以修改或者废止，避免党内法规制度之间不协调、相互“打架”等现象，切实改变“重党内法规的颁布，轻党内法规实施情况的反馈”的状况，确保党内法规制度的统一。要建立党内法规的审查与纠错机制。在现在的两级多元制定主体并存的情况下，必须建立和健全党内法规的审查与纠错机制。要用党内法规的形式明确提起审查的主体、受理审查的主体以及纠错的程序，做到下位法规不与上位法规冲突，同一层级的法规冲突 |