新时期群众工作创新的制度和机制研究

来源：领导科学作者：袁莹日期：2011-11-07 09:45:44

业，实现经济发展和扩大就业的良性互动。与此同时，要完善劳动关系协调机制，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，切实维护劳动者的合法权益。
　　二是切实保障人民群众的健康权。健康权是人民群众最关心、最直接、最现实的基本权益之一，也是人权的重要组成部分。必须坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，以解决群众看病难、看病贵问题为重点，大力发展公共医疗卫生事业，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
　　三是切实保障人民群众的受教育权。要全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。当前尤其要努力促进教育公平，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、少数民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。
　　四是保障人民群众的受救助权。要适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化等特点，加快完善城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，加强对困难群众的救助。
　　五是保障全体公民公平享受基本公共服务的权利。要不断健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入力度，逐步实现基本公共服务均等化。
　　（四）建立积极稳妥的矛盾调处机制
　　当前，随着社会生活的日趋多元化，新的深层次问题与老矛盾、老问题互相纠结，尤其是企业改制、征地拆迁等方面矛盾较为突出。因此，必须建立积极稳妥的矛盾调处机制，使社会矛盾问题得以及时化解。
　　一是在领导机制上，建立党政领导、主管部门和具体单位各负其责的责任制。在党委、政府的领导下，充分发挥职能部门的作用，积极主动化解矛盾。对因敷衍了事、工作失职、措施不当造成严重后果的，要对有关责任人实行严格的责任追究。
　　二是在排查预警机制上，进一步构建涵盖社会各行业、各角落的情报信息收集网络，采取人力情报和技术情报相结合、传统手段与现代技术手段相结合、网上监控与实地查控相结合等措施，努力获取情报信息，超前预警、超前化解。在排查过程中，坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，对可能引发群体性事件或在敏感时期产生的矛盾纠纷，做到早排查、早预警、早防范、早化解。
　　三是在矛盾化解机制上，不断建立健全大调解工作格局，形成人民调解与司法调解、行政调解相结合的全方位调解局面，实现优势互补。丰富人民调解手段，增强人民调解的效果。加大法律援助力度，积极探索组织和引导律师、基层司法工作者和法律援助人员参与化解矛盾纠纷的新思路，通过人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，健全完善矛盾纠纷的接收受理、交办督办、检查考核、跟踪回访等矛盾解决机制。
　　四是在应急处置机制上，加强应急管理法律和

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