新时期群众工作创新的制度和机制研究

来源：领导科学作者：袁莹日期：2011-11-07 09:45:44

）建立科学合理的群众利益调节机制
　　在市场经济条件下，利益格局处在不断的变化和调整之中，长期利益与短期利益、全局利益与局部利益、群体利益与个体利益等相互纠结、碰撞，在不同利益群体的不公平感因市场竞争而显著增强的情况下，完全依靠市场的作用是远远不够的。国家和社会要站在社会整体利益的角度，发挥政府在调整社会利益关系中的主导作用，对初次分配后的利益格局进行必要调整，努力提高低收入者的收入水平，减小低收入者的比例，扩大中等收入者的比例，调节高收入者的收入。
　　一是提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高劳动报酬在初次分配中的比重是扭转收入差距不断拉大的趋势、切实解决普通劳动者收入偏低问题的根本举措，不仅有助于形成公平合理的分配格局，缩小收入差距，实现让全体人民共享发展的成果，也有利于扩大消费需求、转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。提高劳动报酬在初次分配中的比重，最根本的举措就是不断提高普通劳动者的工资性收入。
　　二是改革和完善个人所得税制度。要适当降低中低收入者的税收负担，增强对高收入阶层的税收调节。要改进税制设计，适当提高起征点及降低“收入中段”的累进率，以有意培养中等收入阶层。要细化优化个人所得税征税对象与适用税率的划分，使个人所得税的征收能根据征收对象间的收入差距、具体家庭的负担能力、婚姻状况和家庭成员数目等实际情况来具体对待，避免税制设计过于笼统而造成实际税负不公。要加强对高收入者的纳税监管，加大对转移隐匿收入、虚假申报纳税等违法行为的打击力度。
　　三是适时开征遗产税和赠与税。遗产税和赠与税直接面向的是那些不是通过自己的努力而获得巨额存量资产的高收入阶层，有助于缩小由于代际和偶然原因而造成的社会成员间的贫富差距，同时也倡导了个人要通过自己的努力获得收入的正确思想。要积极为开征遗产税和赠与税创造条件。
　　四是限制行业垄断，提高市场竞争活力。要加快推进垄断行业改革，通过放宽市场准入，尽可能打破行业垄断，实现公平竞争。以《反垄断法》为依据，清除各种市场进入壁垒，充分发挥市场竞争机制的调节作用，加快电力、电信、石油、金融等垄断行业改革步伐，对垄断行业的超额利润进行调节。
　　五是加大对非法非正常收入的打击力度。非法非正常收入是形成社会分配不均的一个主要因素，应予以坚决打击。要建立起完善的维护市场运行的法律制度，坚决打击生产销售假冒伪劣产品、走私贩私、坑蒙拐骗、偷税漏税、贪污受贿等靠损害社会公共利益谋取私利的行为。要强化对行政权力的制约和监管，对政府采购活动、工程项目审批、土地产权交易等活动进行有效监管，从源头上铲除腐败产生的土壤。
　　（三）建立切实有效的群众权益维护机制
　　切实维护群众权益，就是切实维护人民群众的合法权利和合理利益。当前，要着力健全科学有效的权益保障机制，用健全的制度、体制和机制切实维护、保障和实现人民群众的合法权益。
　　一是切实保障劳动者的就业权。就业是民生之本。受多种因素影响，我国当前就业形势较为严峻，相当一部分劳动者面临着恶意欠薪、被迫延长劳动时间等被侵犯合法权益的情况。因此，要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，适度发展劳动密集型

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