治理行政领导干部精神懈怠的管理学视角

来源：领导科学作者：胡晓东日期：2011-09-19 10:14:15

的惩罚。根据组织行为学的研究观点，组织成员只有具备了相应的能力、清晰的目标、明确的奖惩机制，才会焕发出前所未有的动力和能量。如果缺失任何一个维度，都会造成“短板”，使组织缺乏动力和精神。根据CPM治理模型，我们来设计我国行政领导干部精神懈怠治理机制。
　　一、构建基于目标明晰的工作机制
　　第一，确定目标内容。首先，明确目标范畴。可以考虑将一级行政组织的各项建设目标有机整合，构成一个层次分明、内涵丰富、具体可量化的目标体系，强化对经济社会发展的指导。其次，确定目标时段。可以考虑将任期目标、年度目标、半年目标和阶段性工作目标紧密结合，做到既关注当前，又着眼长远。再次，确定目标层次。可以考虑将社会发展总体规划、行政组织建设目标与行政领导干部个人发展目标有效对接，实现组织创新、社会进步与个人成长的和谐统一。
　　第二，明确目标对象。首先，明确责任主体。可以考虑各级行政组织一把手是该行政组织的第一责任人，分管行政领导是直接责任人，各级机关和部门的行政领导既是第一责任人，又是直接责任人。其次，明确工作依托。可以考虑把各级行政组织的工作职责和工作任务分配到位，对于有交叉或重合的工作职责进行合并处理，对于有协作关系的工作任务进行沟通协调。再次，明确发展重点。为增强各级行政组织的创新活力，可以考虑给优秀年轻行政领导干部“加责任，压担子”。
　　第三，明确目标制定方式。首先，要注重上下结合。既要认真研读上级行政机关的指示精神，自上而下可以保证党的路线、方针、政策及时快捷高效地传达到本级行政部门，又要自下而上可以解决本级行政部门的现实问题。其次，要注重分类指导。不同时期、不同地域、不同类别的行政组织有不同的工作重点。为了增强工作目标的指导性和实效性，应该加强分类指导，充分发挥上级行政组织的引领作用。再次，要注重非领导职务公务员参与。制定工作目标时应该充分听取他们的意见和建议，调动他们的积极性，发挥他们的创造性，让组织目标成为个体发展的推动力量。
　　二、构建基于思想态度的能力机制
　　（一）构建科学的晋升机制
　　从理想的状态看，行政领导干部应从有效的领导者中进行选拔。我们认为，科学的晋升机制需要满足以下条件：①突出政绩标准。政绩是反映一个行政领导者是否有效领导的主要标志。②重视群众的反映。一般说来，一个行政领导者的水平、能力、德行及政绩都能从群众的反映中了解到，比上级行政领导个人或部门的了解和掌握更为客观公正。③放宽选拔范围。对于年龄、党派、民族、知识结构等方面的要求，如果选择范围过小，可能找不到合适的人选，但如果放宽范围，就不难找到政绩突出又满足这些要求的人选。当然，一个较好的机制需要一个不断摸索、总结、完善的过程。近年各地区和部门积极探索的以竞争为主要形式的选拔机制，基本保证了群众公认、政绩突出、理论水平高的干部能够得到晋升。
　　（二）构建基于胜任力的培训机制
　　目前，基于胜任力的人力资源能力开发与培训在各种组织中都很盛行。根据J.Meooper和W.A.Weber（1973）的研究，基于胜任力的培训体系，就是在清晰定义目标和学习过程中学习者所能达到的能力的培训系统。这一培训系统的提出基于以下三个假设：①培训对无论当前或

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