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领导前沿
社会管理创新的公民社会视角
来源：领导科学
作者：苏咏喜
日期：2011-08-15 18:23:12
| 的透明度，又能大大减少执行公共政策的阻力。另一方面，政府要实现由严格的行政管制向人性化的公共治理转变。要充分发挥社会组织的利益表达、利益协调和利益平衡功能，通过社会组织与公民有效沟通、平等交流、民主商谈，使公共政策的执行以尊重公民的基本权利为前提，实现从管理型向服务型转变。
其五，注重科学控制与外部调节，妥善协调利益群体之间的关系。国家与社会的关系始终是现代社会管理的核心问题。在这方面，政府有可能采取两种态度。一种态度是支持某个社会组织，成为它们的代言人，维护其利益。这样做的后果往往会“引火烧身”。例如，在处理征地拆迁、劳资纠纷等矛盾时，有些地方政府有失公允，偏袒强势群体一方，最终使政府无意间成了矛盾的一方，各个利益群体之间的冲突演化为利益受损群体与政府之间的矛盾冲突，社会组织非但没有发挥社会管理功能，反而成为社会不稳定的因素。另一种态度是政府在社会组织纷争中保持中立，对双方实行外部控制与调节，积极引导社会组织之间互动博弈。这种态度有利于社会组织健康良性发展。因此，政府应该为构建利益博弈格局而努力，帮助弱势群体组织起来表达诉求，并为它们提供更多、更通畅的利益表达渠道。这样，就能形成社会组织与社会组织之间平等博弈的框架，政府作为第三方，在两者博弈的基础上进行外部控制与调节，既能妥善协调利益群体之间的矛盾和冲突，又能避免自身卷入利益纷争，从而有效维护社会的有序和安定。 ［注：本文是国家社科基金项目《中国特色社会主义公民社会与社会主义和谐社会的契合性内在机理研究》（项目编号：09XKS008）的阶段性成果］ （作者系云南行政学院哲学教研部讲师、武汉大学政治与公共管理学院中共党史专业博士生） 责任编辑 凉 风 |