新型社会管理体制的战略框架及实现路径研究

　　1.坚持以转变政府职能为核心，创新行政管理体制。要按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，加快转变政府职能，建立起体现责任、服务和法治理念的开放、服务、法治型的政府。一是要更新社会管理理念。在确立“以人为本”思想和“法律至上”观念的同时，将“企业家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成为“理性的经济人”，真正把各类企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会自我调节的管理职能交给社会组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，实现服务政府和有限政府的目标。二是要改革行政组织体制。依据公共服务受益范围和服务层次，加快建立公共服务分工体制；加快推进公共服务领域“管办分离”，设置机构独立的公共服务管理委员会，将教育、卫生、文化等承担公共服务职责的事业单位整建制划入公共服务管理委员会管理；推进行政资源整合，调整和理顺现行的分散于各部门的管理职能，实行机构设置和管理职能“两统一”。三是要创新公共服务方式。突破政府服务职能边界，充分利用网络信息平台，扩大服务空间和范围；推进市政公用事业市场化、公共服务社会化方面的改革，建立起公共产品代理机制和充分竞争机制，使公共服务资源由部门配置向全社会配置转变；鼓励社会资本投资社会事业，积极探索成果购买、消费补贴、委托服务、项目资助等多种公共服务供给方式。四是要建设公共财政制度。坚持财政“存量适度调整、增量重点倾斜”，强化政府提供教育、卫生、文化等公共服务职责，加快公共财政向农村覆盖步伐。五是全面建设法治政府。改革公众参与机制，明确凡是未公示的重大决策事项不能上市政府常务会议，真正做到“公众知晓、公众讨论、公众检查”；改革和创新行政执法体制，推动解决“看得见的管不着，管得着的看不见”等不良现象。
　　
　　2.坚持以整合管理资源为关键，创新社会治理结构。要按照促进政府与社会互动的要求，整合社会管理资源，推动社会组织和城乡基层自治组织共同参与社会管理。一是要提升社会组织管理服务功能，逐步取消“一业一会”等行业协会非竞争性原则限制，构筑社会组织良性发展的法律政策环境，确保社会组织的民间性和自主性，引导它们增强对社会的回应功能。二是要创新农村社会治理机制，改革乡镇行政管理体制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，并整合村民自治功能，健全村民自治组织体系，发挥村民管理村级事务的主体作用。三是要创新街道管理体制，理顺政府部门与街道办事处之间的关系，推进专业管理部门重心下移。四是要构建社区新型管理服务模式，全面推广社区居委会直选制度和居委会定期报告制度，加强社区综合信息网络建设，构筑社区服务和公共安全体系。

　　3.坚持以满足公共需求为导向，创新基本公共服务体系。要坚持公共产品供给的总量与质量相统一，优化公共资源配置，推进公共教育、公共卫生、公共文化和公共环境建设，建立惠及全民的基本公共服务体系。一是要构建服务型教育体系。建立“经费市级统筹、管理以县为主”的义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展；鼓励职业院校与企业联合创办经济实体、实验室或研发中心，构建职业院校与企业联动、教学