新型社会管理体制的战略框架及实现路径研究
| 公共部门即政府来提供，但这并不表明公共物品必须由政府来生产。事实上，公共部门提供公共物品未必能使社会福利达到最大化，科学的方式是由政府部门与非政府部门合作，通过授权经营、政府参股或政府补助等形式供给。在供给公共物品的过程中，无论是哪种方式供给，其关键是高成本、低效率还是低成本、高效率。显然，我们追求的是后者，也就是要为公众提供更灵活、更便捷的公共物品。就灵活而言，就是政府部门与非政府部门在合作供给公共物品时，应当视不同的公共物品采取不同的合作供给方式，从而使公共物品供给的成本更低。就便捷而言，就是供给的公共物品在公众享用时要力争更方便、更舒适，以提高公共物品使用效率。贯彻这一原则，必须以转变政府职能为核心，强化政府社会管理和公共服务的职能，以整合社会管理资源为关键，提升社会组织功能，推进街道管理体制创新，构建社区新型服务模式，从而充分调动社会力量，以实现公共物品供给的灵活和便捷。
2.公众需求回应灵敏原则。这是指对公众有关民主政治、教育卫生、文化生活等方面需求的反应必须及时而负责。对公众的种种需求，无论是政府，还是社会组织或社区，都必须有及时、负责的反应。反应越及时，善治程度就越高。贯彻这一原则，必须在创新社会管理体制的过程中以满足公共需求为导向，把以人为本的要求真正作为变革创新的出发点和落脚点，通过加快创新社会事业管理体制，着力建设基本公共服务体系。同时，要畅通市民需求表达渠道，在发挥社会组织功能的同时，发挥我们党的基层组织和党员队伍联系群众、促进互动的作用。 3.利益协调公平灵活原则。这是指要善于运用灵活的调节手段，协调社会利益关系，大力促进社会公平。为了维护利益公平，现阶段的根本措施仍是大力发展经济，不断提高全社会的物质水平。但在加快发展的同时，必须突出加强利益的政策性调节。我们认为，这种调节关键是灵活运用社会政策，建立起能提高公众对发展成果共享度的制度和机制。社会政策应遵循社会公益性和社会效益优先原则。贯彻这一原则，必须坚持以促进社会公平为导向，善于运用社会政策来协调利益关系，重点按照“机会公平、过程公平、结果分配公平”的要求，加快完善发展性社会政策。同时，还要注重提高社会公共资源配置和使用的效率与效益，努力在维护社会公平中加快经济社会发展，在推进发展中促进社会公平。 4.社会秩序稳而灵动原则。这是指既要防止社会活而纷乱、动荡不安，又要防止社会稳而不活、一潭死水。推进社会管理体制创新，必须围绕社会发展与社会稳定之间的动态平衡与良性互动，着力优化社会秩序。贯彻这一原则，必须以确保社会有序为根本，充分发挥法治的刚性作用，把解决社会矛盾和冲突纳入法制化轨道，通过建立起常态化的社会预警机制、多元化的矛盾化解机制和动态化的社会防控机制，从源头上控制和化解社会矛盾，切实维护社会稳定。同时，要畅通民意表达渠道，激发社会创造活力，使崇尚民主、尊重创造和维护稳定、促进和谐成为全社会的共同追求。 三、构建新型社会管理体制的基本路径 社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。构建新型社会管理体制，必须从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突 |