推进社会管理创新的着力点

　　三、针对社会权利不公的突出问题，着力推进户籍制度改革，在构建公平的社会权利结构方面取得新进展

　　当前，我国社会管理中存在的一个突出问题，就是城乡二元结构突出，社会权利不公正有扩大之势，不利于社会各阶层之间相互开放和平等进入的障碍依然存在，比如，农民进入城市的就业限制政策、体现城乡差异的户籍制度、进入公务员队伍的身份资格限制政策等。针对这一突出问题，政府要以户籍制度改革为抓手，构建一个公平正义的社会权利结构，使人人享有基本的政治自由权、经济权、劳动权、受教育权和受社会福利保障的权利。要把实现社会公正作为重要的政策导向，在政治生活和社会生活领域把公平放在第一位；要从制度上保障竞争机会的平等，只要社会成员具备某种能力和业绩，就应该有机会获得相应的社会位置。

　　要着力推进户籍制度改革，创造促进生产要素特别是劳动力充分流动的市场环境，从根本上废除城乡隔绝的户籍制度，恢复1954年宪法规定的“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”的条款，实行统一的中华人民共和国居民户口制度，取消农业户口、非农业户口等各种户口类型，实行以出生证、身份证为核心的人口登记管理制度。要逐步使农民工转变为市民，使其拥有与城市人口平等的发展机会并享受同等的公共服务水平，这包括自由迁徙和自由居住的权利、平等接受基础教育的权利、平等的就业竞争机会和享有劳动保护的权利，享有与居住或者工作所在地的社区居民同等的民主选举和被选举的权利等。

　　四、针对“社会断裂”的突出问题，着力完善社会利益表达机制，在构建完善的社会利益整合机制方面取得新进展

　　贫富差距扩大导致的“社会断裂”考验着政府的社会管理水平。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。为防止社会阶层之间的利益冲突，疏通社会利益表达的渠道，政府要着力完善社会利益表达机制。一是要切实发展社会主义民主，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。二是要建立科学民主的行政决策机制，扩大人民群众对社会公共事务的知情权、参与权和监督权。建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。三是要积极调整社会控制和管理方式，建立社会主体间在宪政框架下的平等、协作的社会合作机制。全面改革、发展工会和行业协会、职业协会等自治型的社会组织，赋予其协调内部关系、表达共同意志、调解与其他组织之间关系的职能和权力；建立民主合作的社会管理机制，注重民