推进社会管理创新的着力点

　　加强和创新社会管理是新形势下我国政府管理的重要任务。2010年，我国人均国民收入达到4000美元，按世界银行的分类标准，我国已进入中上收入国家行列，并将在经过20年左右的发展后，进入高收入国家行列。在从中上收入国家迈向高收入国家的历史新征途中，我国的社会形态、社会资源配置方式、社会结构、利益结构、生活方式等方面都将发生极为深刻的变化，我国政府社会管理的有利因素与复杂挑战并存，要求政府适应这一新的发展形势，加快推进社会管理创新，大幅度提高社会管理的效率与水平。

　　一、针对社会公共服务缺失的突出问题，着力完善基本公共服务体系，在构建普惠型社会福利体系方面取得新进展

　　步入中上收入国家行列，我国人民群众的社会公共需求将出现总量上升、质量提高、需求多元的特点，要求政府增加公共服务总量、提高公共服务质量、扩大公共服务覆盖面。从统计规律来看，中上收入国家公共服务支出较中下收入国家水平有明显增加。例如，中上收入国家公共教育支出占GDP比重平均为4.5％，中下收入国家这一比重平均为3.5％；公共卫生保健支出占GDP的比重，中上收入国家平均为3.7％，中下收入国家水平平均为2.5％。因而，步入中上收入国家行列，要求政府及时回应人民群众不断增长的公共服务需求，及时完善公共服务体系。如果政府不能适应社会公共需求的变化，不能及时、充足、优质地提供人民群众所需要的公共产品与公共服务，就会导致公共产品与公共服务严重短缺、社会发展严重滞后、社会利益失衡与社会矛盾加剧的严重后果。

　　推进社会管理创新，要以社会公共需求为导向，以增进社会的整体福利为目的，以国家的立法和行政干预为手段，制定和实施一系列社会公共服务政策，加快完善基本公共服务体系，使人人享有基本公共服务，从而构建覆盖全民的普惠型社会福利体系。当前基本公共服务体系建设的重点包括如下方面：完善公共教育服务体系，推进教育公平，加快普及高中阶段教育；完善公共卫生服务体系，大力发展公共卫生事业，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系；完善公共就业服务体系；完善公共基础设施与公用事业体系；建立覆盖全社会的公共文化服务体系；抓紧建立和完善公共住房保障体系，切实完善廉租房与公共租赁住房制度，落实地方政府对辖区内住房保障工作的责任。

　　二、针对社会利益失衡的突出问题，着力推进收入分配制度改革，在构建均衡的社会利益结构方面取得新进展

　　在步入中上收入国家行列后，政府社会管理的一个重要任务，就是着力解决收入分配差距过大、社会利益失衡的突出问题，构建合理的社会收入分配格局，防止我国陷入“中等收入国家陷阱”。政府应利用财政、税收、福利等杠杆，对收入再分配进行科学调控，理顺工资和收入分配的秩序，减少贫困和低收入群体，努力扩大中等收入者的比重，逐步构筑稳定合理的社会结构，力争到2020年使我国中产阶层的比重达到40％—50％的水平。

　　构建均衡的社会利益结构，关键是推进收入分配制度改革，防范财富向少数社会成员过分集中及部分社会成员利益损失过度。要完善个人所得税制度，适时开征遗产税，加强对过高收入的税收调节