建立领导干部财产申报制度的影响因素与实现路径

　　（一）构建领导干部财产申报制度的法律体系

　　领导干部财产申报制度能否水到渠成，关键在于立法。只有通过立法，把领导干部财产申报制度建立起来，才能做到“名正言顺”，从根本上破除抵触情绪，推进财产申报制度的实行。目前，国内一些地方制定实施的领导干部财产申报规定，只是党政机关的内部规范，而不是正式的立法。从全国范围来看，领导干部财产申报的立法工作不宜久拖，需要国家出台相关法律制度来推动。通过全国人大立法，逐步建立健全规范的领导干部财产申报制度，以解决现行相关规定地位不明、效力不高的问题。只有尽快出台领导干部财产申报法，才能为财产申报制度提供全面系统的、更有约束力的法律依据，让领导干部财产申报制度成为推进制度反腐的突破口。在国家正式立法前，现阶段可以先行制定和颁布实施党内法规，在县处级以上党员领导干部中率先推行财产申报制度，以推动国家立法，推进全国性的领导干部财产申报制度的施行。

　　（二）规范领导干部财产申报行为

　　规范领导干部财产申报行为，防止各地自行其是，或避重就轻，甚至走过场，是保证财产申报制度能够得到切实执行的重要环节。

　　1.规范申报主体。从推进反腐倡廉建设和开展反腐败斗争的实际需要来看，全国乡以上党政机关、人大机关、政协机关和各级法院、检察院副科级以上公务人员，均应是领导干部财产申报制度的申报主体。上述人员在申报财产时，应将其配偶、未成年子女、父母的财产一并申报，以防止申报主体转移财产。

　　2.规范申报内容。除工资性收入、奖金、财产性收入等各种正当收入外，申报内容还应包括房地产、私家车，价值2000元以上贵重物品，存款（包括人民币存款和外币存款），各种有价证券、债权和债务。在申报财产时，需说明自己财产的来源，以方便监督。

　　3.规范申报时间。领导干部财产申报包括任职申报、在职申报、离职申报。任职申报，可要求申报主体任职后一个月内申报自己的财产；在职申报，可要求申报者根据家庭财产变化情况，一年申报一次；离职申报，可要求离职者在离职前一个月内申报自己的财产状况。

　　4.明确申报主管机关。按我国现行体制，领导干部财产申报应由各级党的纪律检查机关和政府监察机关主管。党员干部向纪检机关申报，党外干部则向监察机关申报。申报主管机关应加强对申报项目的审查。监督的手段应包括公开和秘密两个方面，尤其是对有明显违反财产申报制度、攫取非法巨额收入嫌疑的领导干部，应采取秘密侦查的手段进行调查。

　　5.公开申报资料。为切实加强对各级领导干部的监督，可将申报内容刊登于法定刊物上，或放到纪检监察部门的网站上，长期对公众公开，以接受公众监督。值得注意的是，为保证领导干部的人身和财产安全，对财产申报资料的公开范围和细节需进行必要的限制，不能不加限制地全部公开。

　　（三）建立健全领导干部财产申报制度所需要的配套措施

　　领导干部财产申报制度的建立和实施，还需要采取一些配