领导干部财产申报的难点和出路

　　2010年“两会”期间，领导干部财产申报再度成为代表委员甚至各界舆论热议的焦点。早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌就明确提出：“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需要在其他有关法律中研究解决。”此后，几乎每年都有人提出个人财产申报一事。这样算起来，财产申报已经提了23年。那么，此事为何会一拖再拖？难点在哪里？财产申报的正式推出离我们究竟还有多远？

　　当前，在全国范围内全面推行领导干部财产申报制度，甚至将其上升到立法阶段，至少有以下几个方面的难点。

　　难点一：金融监督不力，配套措施不全

　　所谓的配套措施，主要包括：金融实名制、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告等制度。应该说，随着近年来金融业的发展和法治建设的不断推进，上述这些措施也在不断地改进，并非没有建立，而是还不够成熟。

　　如果要让财产申报制真正发挥实效，光让领导干部填个表是远远不够的。且不说他填的表是否真实，即便是真实的，那么，他平时花钱用钱如何监督？若他把钱转移到其他账户包括假账户，如何监督？

　　从近年来的反腐实践看，我国的国情仍然是大量地使用现金进行腐败交易。也就是说，行贿者从银行里取出几十万、几百万的现金送给受贿者，但银行却并没有将其列为防控对象。因为我国货币使用的习惯方式以及现行金融体制还不够科学完善，在一定程度上助长了腐败的产生和蔓延。

　　现在，银监会已经要求银行对少数领导干部通过银行所发生的大额交易和可疑交易进行报告，但主动报告的银行仍然比较少；同时，对企业发生的行为，也就是行贿者可能发生的行为，监管得更少。

　　所有这些问题的存在，使得财产申报制的推行受阻，比如，许多领导干部会拒绝、拖延申报或虚假申报，却无法追究其相关的责任。

　　难点二：撕裂个人隐私，易发家庭矛盾

　　财产申报制度要真正推行起来，必然涉及个人隐私。这其中包括家庭问题、财产问题等，都将受到影响。中国几千年以来的传统是财不外露，保持低调。那么，领导干部在执行财产申报制度中，还能不能保持这些隐私呢？最关键的是以下几个方面的隐私。

　　一是个人的灰色财富隐私。不能否认，领导干部的收入本来就处于社会的中上等水平，特别是许多领导多年来就拥有一些灰色收入。这些收入摆不上桌面，但圈子里的人都是默认的，相当于特殊福利，即便是纪委和检察院来调查，也是可查可不查的。有的领导干部在岗位上干了十几年甚至几十年，积累了相当大的一笔财富。如果把这些收入都予以公布，那么这些不是很正常但也不算非法的收入，岂不都成了众矢之的？是否曝光这类财产隐私，还得看国情。

　　二是个人的投资隐私。一些领导干部的收入及灰色收入在数十年之后，即便是在银行里存定期，也会积攒成一笔数目较大的资金。如果投资房产和股市，数目将更加庞大。这原本是个人隐私，能否向外界公布？公布之后的影响如何？这也值得探讨。

　　三是配偶子女的财富隐私。有的人认为自己身为领导干部，有义务申报财产。可是，中国人的财产不太具有独立性，大多和配偶混在一起，有的还和子女混在一起。那么，在公布的时候，是一起公布还是单独公布？如何把这些财