乡村振兴视域下城乡融合协同治理研究／唐 琼

　　【摘  要】实现城乡融合发展是生产力高度发展的必然结果，也是城乡关系发展的内在要求。在乡村振兴视域下，我国城乡融合协同治理主要面临城乡资源配置不够合理、城乡产业融合度较低、城乡居民差距明显等挑战。为此，应统一规划城市乡村，促进城乡资源优化配置；转变农业发展方式，加快城乡产业融合速度；推进配套制度改革，真正实现乡村振兴发展。

　　【关 键 词】乡村振兴；城乡融合；协同治理

　　【作者简介】唐琼（1983— ），女，中共湖南省委党校（湖南行政学院）经济社会研究中心副教授、硕士生导师，国家行政学院博士后，研究方向为乡村振兴。

　　【基金项目】长沙市哲学社会科学重大项目“长沙打造内陆地区改革开放高地研究”（项目编号：2021csskzdkt03）

　　马克思和恩格斯指出：“一个民族的生产力发展的水平，最明显地表现在该民族分工的发展程度上。”［1］25“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离。”［1］56可见，城市和乡村的分离是生产力发展和社会分工的结果，是社会发展过程中的必然现象。同时，在城乡发展过程中会出现一个特殊阶段——城乡对立，但城乡对立只是一个历史范畴，随着生产力的发展，会出现乡村振兴。乡村振兴是历史必然性和社会进步性的统一，正是乡村振兴促使生产关系发生了一系列变革。当生产力发展到一定水平时，从城乡对立中会孕育出城市和乡村的融合。在人类历史发展的长河中，城与乡必然会经历“分离—发展—融合”的发展阶段，这既符合社会发展的历史规律，又体现了人们对未来理想社会的美好追求。乡村振兴进一步助推了城乡融合协同治理转型。

　　一、乡村振兴视域下城乡融合协同治理面临的主要挑战

　　改革开放40多年来，我国经济建设取得了辉煌成绩，综合国力明显增强，社会公共事业取得较大进步，从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”再到“城乡融合发展”，城乡互动互促的势头凸显。但是，由于受到长期存在的城乡二元机制影响，在我国乡村振兴的道路上，城乡融合协同治理仍然面临着一些挑战。

　　（一）城乡资源配置不够合理

　　1.城乡基础设施差距大。近年来，我国城乡一体的基础设施建设成效显著，特别是农村的水、电、路、网等基础设施提升较大，但与城市相比，还是有较大差距。比如，城市污水处理率已经达到95%，而农村污水处理率只有22%；城市生活垃圾处理率为97%，而农村生活垃圾处理率仅为60%。［2］

　　2.城乡基础教育资源不均等。政府一直在加大对农村基础教育的投入力度，各项政策也要求教育资源向农村倾斜，以改变农村教育落后的局面，但从现实来看，城乡之间在教育投入和师资配比等方面仍有差距。例如，在师资方面，由于农村条件相对艰苦，教师待遇不高，许多优秀教师不愿意去边远农村，农村学校教师流动性大、水平参差不齐，从而难以提高农村教育水平。在我国农村劳动力中，初中以下文化程度占比88%，大专及以上文化程度占比只有