乡村振兴视域下城乡融合协同治理研究／唐 琼

　　2.农业生产结构由传统模式向现代农业体系转变。农业产业的壮大能保障粮食安全，优化农产品布局，调整农业生产结构，形成有特色的品牌农业和特色农产品生产带。因此，可以因地制宜地发展特色农业，合理布局农业产品，在不破坏生态环境的前提下，结合当地产业特色，培育现代农业产业体系，发挥农业合作社的桥梁作用，无缝连接农产品产前、产中和产后环节，实现产销一体化，逐步向现代农业产业体系转变。

　　3.农业生产条件由靠天吃饭向利用科技信息转变。现代农业生产条件已有明显的改善，随着农业科技化和信息化的发展，农业综合生产能力有了强有力的保障。未来应实施城乡科技信息化基础设施全覆盖，加大对偏远农村的信息化建设投入力度；提升农业信息化服务水平，使现代农业更好地向“智能农业”转变。

　　（三）推进配套制度改革，真正实现乡村振兴发展

　　1.以户籍制度改革破除城乡二元结构。户籍制度改革不是在短期内取消城乡二元户籍制度，而是要破除城乡二元结构，解决城乡居民因身份不同而带来的不平等待遇问题。建议政府设计相关制度，为有能力在城镇生活的农村常住人口办理城镇常住户口。目前这一群体有2亿多人，如果能合理解决他们的户口迁徙问题，就能更好地实现以人为本的目标，促进城乡融合发展。

　　2.以土地制度改革适应城镇化发展要求。土地是农民维持生计的基本保障，也是农业人口转化为市民的最大成本，土地制度改革必须保护农民的土地财产权，最大限度地满足农民转化为市民的愿望。要建立市场化的土地制度，让农民也能拥有可以抵押和交易的资产；规范公用土地征用程序，真正按土地的市场价格对被征用土地的农民进行补偿，提高土地征用补偿的金额标准；坚持在农民自愿进城的原则下，鼓励一部分农民工转化为市民，使其自愿对闲置土地进行交易转让，提高土地整体利用率，推进农村土地高效、规范、集约利用。

　　3.以财税制度改革提供投资资金保障。城乡融合发展需要资金保障，财税制度具有引导和调控作用。在城镇化建设过程中，无论是农村产业发展、基础设施建设，还是公共服务供给，都需要强大的资金支持。中央和地方应按照事权划分承担相应的财政支出责任。根据经济学规律，即使在民营经济最发达的国家，城镇化发展也需要以政府的大额资金投入为基础，政府的收入主要是税收，取之于民，应用之于民。建议加大对高耗能、高污染企业的征税力度，降低贫困地区的税收标准，制定阶梯收税制度，让财税制度的实施真正体现出以人为本的理念，推动城乡融合稳定有序发展。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1972.

　　［2］陈晓春，肖雪.共建共治共享：中国城乡社区治理的理论逻辑与创新路径［J］.湖湘论坛，2018，31（6）：41-49.

　　［3］田真平，谢印成.创新驱动下我国农村产业融合演进机理研究［J］.长白学刊，2020（3）：104-111.

　　［4］赵金科，李娜.乡村生态振兴的价值逻辑与践行路径：基于生态安全视角的思考［J］.长白学刊，2020（5）：117-124.

 

　　责任编辑 姜佩亚