乡村振兴视域下城乡融合协同治理研究／唐 琼

　　二、乡村振兴视域下推进城乡融合协同治理的路径

　　在城镇化进程中，虽然经济高速发展，但也出现了城市管理新问题。特别是突发疫情的情况下，城乡融合治理能力凸显其重要性。城市规模巨大，人口密度较高，一旦出现社会疫情现象，会扩散迅速；而广大乡村地区地广人稀，疫情不易传播。因此，应结合中国现实国情，走一条具有中国特色的渐进发展式乡村振兴之路，目标是实现人的全面发展和人与自然的全面和谐。要通过合理统一规划城市乡村人口数量和居住环境、转变农业发展方式、推进配套制度改革等路径来推进乡村振兴，实现城乡真正融合发展。

　　（一）统一规划城市与乡村，促进城乡资源优化配置

　　1.注意统一建设管护，城乡基础资源一体化规划。以县或市为一个范围整体，统筹规划城乡基础设施（如道路、供水、供电、网络、防洪、垃圾污水处理等）建设；统筹规划城乡污染物收运处理体系，防控污染物单向流向乡村，因地制宜、统筹处理城市和乡村的生活垃圾；明确城市和乡村基础资源公共产品的定位，按照中央支持、省级统筹、市县负责机制，政府承担公益性资源提供责任，市场承担经营性资源提供责任。由于乡村基础资源分散化，建议政府用购买服务的方式引入专业化企业，提高基础资源管护的市场化程度。

　　2.注意区分城市乡村，用三维立体空间思维规划。目前，城市和乡村是两个不同的生存空间，承担着不同的发展任务。推进城乡融合，不是要完全消除城乡差异，而是在共享发展成果的基础上实现城乡共治。要根据各地实际情况，兼顾生产与生活。城乡发展一体化规划要实行全域规划，按照人口与资源环境相适应的原则，进行整体空间布局，特别是要注意对三维立体空间的把控，合理控制人口密度，让居民无论是生活在城市还是乡村，都能诗意地栖居、幸福地生活。

　　3.注重公众广泛参与，增强规划决策透明性。城乡规划发展与居民的利益息息相关，所以，在规划制定过程中，要尊重和保护居民的知情权和参与权，以提高规划的可执行性。目前，我国公众参与规划意识不强，需要健全公众参与城乡规划的组织机构，一方面征集传达民意，让规划更合理科学；另一方面加强对政府相关规划部门的监督，让公众参与规划形成长效机制，提高城乡规划的长效性和科学性。

　　（二）转变农业发展方式，加快城乡产业融合速度

　　1.农业经营方式由分散经营向适度规模经营转变。农业规模经营可以让农民愿意留在农村，用先进技术从事农业劳动，获取更多的收益。在我国新型城镇化推进过程中，大量农民走向城市，出现大批空闲耕地，如果能将一家一户分散经营的耕地集合起来，提高农业生产效率和经济效益，就可能吸引农民返乡创业。当然，由于目前适度规模化经营处于初步探索阶段，为了降低经营风险，政府要提供配套服务，建立和完善风险保障制度，保障经营主体权益，推动适度规