国内外乡村治理研究回顾与展望／吴易雄

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：吴易雄日期：2022-01-26 09:08:24

　　【摘要】国内外学者关于乡村治理的研究，在乡村治理的概念内涵、涵盖要素、模式机理、政策体系和绩效评估等方面取得了丰硕的成果，具有乡村治理概念的内涵界定日臻清晰、乡村治理涵盖的要素越来越多样态、多样化的乡村治理模式成为关注焦点、乡村治理政策体系越来越趋于完善、关于乡村治理绩效评估体系的探讨不断深化等特点，但也存在乡村振兴战略背景下多元化乡村治理的内涵定位欠精准、体制构建欠系统、功能融合待深化等问题。未来，可进一步探讨乡村振兴战略背景下多元化乡村治理的理论内涵及要素结构、体制构建路径、融合实现机制及效益评价机制。

　　【关键词】乡村振兴；乡村治理；体制构建；融合机制；效益评价

　　【作者简介】吴易雄（1976— ），男，山西农业大学公共管理学院院长、教授、博士生导师、博士后合作导师、管理学博士、经济学博士后、教育学博士后，主要研究方向为农业农村发展。

　　【基金项目】中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题“农业农村现代化进程中的小农户发展问题研究”（课题编号：202105）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）24-0023-05

　　近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，都对我国乡村治理做出了重要论述，这表明我国将乡村治理提到了重要位置，进入了乡村治理的新时代，这对学界全面深入开展乡村治理研究提出了新的要求。

　　在西方发达国家，乡村治理经历了长期的发展历程，逐渐形成了符合本国特色的乡村发展模式。在我国，自20世纪90年代末以来，学界日益关注乡村治理领域的问题，从多个方面开展了乡村治理领域的研究，已取得较丰富的理论成果，为政府工作部门提供了重要的决策参考，有力地推动了乡村社会的发展。

　　笔者通过广泛查阅、深入分析文献后发现，国内外学者关于乡村治理的研究主要聚焦于乡村治理的概念内涵、涵盖要素、模式机理、政策体系和绩效评估五个方面。

　　一、乡村治理的概念内涵

　　20世纪80年代，西方治理理论开始被引入国内。1987年我国颁布《村民委员会组织法（试行）》后，诸多学者从不同视角对“乡村治理”的概念内涵进行了阐述。例如，俞可平从治理机制的视角，认为乡村治理是调用公共权威对社会公共事务进行规范和管制，实现既定的公共利益与政治目标［1］；贺雪峰从发展与实践的视角，认为乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理或中国乡村如何自我管理，从而实现乡村社会的有序发展［2］；张润泽等认为，乡村治理是涉及政治、经济、文化、社会等元素的全面治理，应以更宏观的视角观察乡村生活，不能单纯地拘泥于民主化治理的村民自治［3］；党国英从主体、内容、机制的角度进行考量，认为乡村治理是地方政府与村庄内的权威组织共同为村民提供社会公共产品的活动［4］；吕德文通过分析新中国成立以来乡村治理70年的实践，从国家治理现代化的视角提出乡村治理是国家与乡村社会接触过程中所形成的各种关系的总和［5］。

　　二、乡村

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