党建引领社区公共安全治理的经验、困境与提升路径／孙 雪

　　【摘  要】党建引领是统筹好社区安全和社区发展两件事情的着力点。将构建组织网络体系、动员社会力量、细化风险防控制度、建设智能党建分别作为党建引领社区公共安全治理的组织路径、社会路径、方法路径、创新路径，是重庆探索的党建引领社区公共安全治理的经验，但在政策、组织、方式、技术上尚面临困境。为此，应从制度、激励、平台、智能化四方面提升党建引领社区公共安全治理的质效，细化党建引领社区公共安全治理的政策规定，为党建引领社区公共安全治理提供动力保障，链接社区公共安全治理资源，为党建引领社区公共安全治理提供技术保障，夯实党在城市社区的执政基础。

　　【关 键 词】党建；社区；公共安全治理

　　【作者简介】孙雪（1989— ），女，中共重庆市委党校应急管理培训中心讲师，研究方向为基层公共安全治理。

　　【基金项目】国家社科基金青年项目“党建引领城市社区公共安全治理的前瞻策略研究”（项目编号：21CDJ018）

　　一、党建引领社区公共安全治理的多维背景

　　（一）党建引领城市社区公共安全治理的政策背景

　　2021年5月，中共中央印发的《中国共产党组织工作条例》指出，大力加强街道社区等基层党组织建设，把各领域党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。社区公共安全治理是基层治理的难点内容，因而需要重点研究如何把基层党组织建设成为领导社区公共安全治理的坚强战斗堡垒。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”“全面提高公共安全保障能力”“不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”等发展目标，成为“十四五”时期党建引领社区公共安全治理的重要政策引擎。

　　（二）党建引领社区公共安全治理的实践逻辑

　　党建引领社区公共安全治理的实践逻辑是在不打破“条”或“块”的既有组织边界以及现有规章条例的情况下，党组织依靠党员在社区发挥示范带头作用，不断向社区链接资源，建立起稳定的制度化合作框架，有效应对社区公共安全治理权限短板、资源短板，有效应对社区公共安全治理面临的新挑战、新风险、新问题，实现社区公共安全共建共治共享。党建引领社区公共安全治理的实践面向包括应急准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等业务环节。具体是党建引领社区公共安全治理面向应急准备工作，要发挥党组织的动员作用；党建引领社区公共安全治理面向风险监测预警，要把与时俱进这项党的建设基本要