党建引领社区公共安全治理的经验、困境与提升路径／孙 雪

　　（三）方式困境

　　党建引领社区公共安全治理时有出现“两张皮”现象：把社区公共安全治理和社区党建分开对待。出现这种问题原因主要有以下两方面。一方面，认识上不到位，社区党建理念跟不上社区公共安全治理发展要求，仍然习惯于在办公室里搞党建，习惯于用行政命令式开展工作，将党建活动融入社区公共安全治理的服务意识和创新意识不足。另一方面，党建引领社区公共安全治理的引领方式存在单一性，党建引领社区公共安全治理的引领方式有待丰富。

　　（四）技术困境

　　技术是智慧党建发展的本质动力，智慧党建主要体现在智能性、互联性和安全性上。但实际中党建引领社区公共安全治理的智慧党建处于初步阶段，主要表现为以下两个方面的欠缺。一方面，党建引领社区公共安全治理的场域主要还是以物理空间为主，对网络场域的覆盖不足，使得党建引领社区公共安全治理的智能性还不高。另一方面，智能技术运用的硬件、软件安全性、社区公共安全数据的共享性都还存在一定差距，制约了党建引领社区公共安全治理的管理功能、服务功能、参与功能、协调功能的实现程度。

　　四、党建引领社区公共安全治理的提升路径

　　（一）完善制度，细化党建引领社区公共安全治理的政策规定

　　加强顶层设计，持续释放制度红利，这是突破政策困境的根本途径，也是基层党建创新行动的未来发展方向。［2］细化党建引领社区公共安全治理的政策规定和工作指南成为首要工作，具体可从两个方面努力。一方面，提升政策制定的前瞻性和主动性。通过梳理党建引领社区公共安全治理面向预防准备、监测预警、恢复重建、组织动员等方面经验，并对这些经验进行学理分析和研究，凝练出党建引领社区公共安全治理的本质规律，基于这些规律前瞻性出台党建引领社区公共安全治理的政策规定，充分发挥预防准备工作的作用。另一方面，立足调查研究，提升政策制定科学性。习近平总书记强调“调查研究是谋事之基、成事之道”，要深入社区公共安全治理实践调研，调查研究党建引领社区公共安全治理面临的问题、困难、需求等，按照调研反馈精准制定政策、制度、指南、细则等。

　　（二）提供激励，为党建引领社区公共安全治理提供动力保障

　　依据双因素理论可知，需要考虑保健因素和激励因素两个方面才能激发工作的热情和积极性，保障工作的质量和效果。赫茨伯格指出，保健因素包括工作的环境、工作的条件、工作的人际关系、所处职务、地位等内容因素，激励因素具体包括成就感、责任感、成长晋升等方面。具体到党建引领社区公共安全治理实践中，要运用双因素理论来优化和完善党建引领社区公共安全治理的激励设计。一方面，运用保健因素设计党建引领社区公共安全治理的保健措施。