党建引领社区公共安全治理的经验、困境与提升路径／孙 雪

　　（三）党建引领社区公共安全治理的理论脉络

　　马克思、恩格斯指出，“安全是市民社会的最高社会概念，是警察的概念；按照这个概念，整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员的人身、权利和财产不受侵犯”［1］。马斯洛的需要层次理论把人的需求分为生理、安全、社交需要、尊重和自我实现，其中安全需求处于第二层级需求。由此可见，安全是个体存在、发展的重要保障。政治取向和社会取向成为城市基层党建两个均衡的面向，社区公共安全治理是社会取向，党建引领是政治取向。党建引领社区治理是未来社区治理的重要议题和重要指针，社区公共安全治理作为社区治理重点，也需要学理探究党建引领社区公共安全治理的路径、经验等。综观已有研究可以发现，党建引领社区治理的逻辑路径是政治、组织、能力、机制的引领，授权赋能是党建引领社区治理的创新路径，这些为党建引领社区公共安全治理提供了路径参考。

　　二、重庆探索党建引领社区公共安全治理的成效和经验

　　（一）治理成效

　　重庆市探索出系列党建引领社区公共安全治理的经验，如老马工作室、楼宇工作者、三事分流、老杨群工、乡贤评理堂、五老自治队和顺茶馆、巴渝和事佬等，这些党建引领社区公共安全治理的创新做法，不仅有效化解了社区各类安全风险隐患、矛盾冲突、不稳定因素等，建立了社区公共安全治理的共建共治共享格局，进一步建立了党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，为健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制提供了实践经验。

　　（二）党建引领社区公共安全治理的实践经验

　　重庆JZ社区成立于2010年10月，辖区面积0.2平方公里，居民楼20幢，写字楼2幢，常住人口10196人。社区设有党委，下属8个党支部，共有党员322人。社区配有专职工作人员10人、专职网格员6人。该社区坚持党建引领、政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治的实践理念，形成了党建引领社区公共安全治理的多元共治、隐患整治的工作格局，保障了社区公共安全治理绩效，获得了市级安全示范社区等荣誉称号，做到了统筹好社区安全和发展。具体对实践经验的学理分析如下。

　　1.构建组织网络体系是党建引领社区公共安全治理的组织路径

　　社区秉承重心下移、力量下沉、保障下倾理念，除继承传统的区、街道、社区三级治理体系外，探索建立了涉及业主—物业—网格—社区—街道—相关部门组成的治理体系，该体系采取扁平化的运转模式，有效提升了社区公共安全治理效率和质量。创新党建引领社区公共安全治理服务方式，探索出社区党委包小区、党支部包网格、党小组包楼栋、党员包楼层的服务路径，这种分层的服务路径，有效避免了社区公共安全治理推诿扯皮、权责不清等实践问题。

　　2.动员社会力量是党建引领社区公共安全治理的社会路径

　　社区通过建立“邻里人”安全宣传队、“邻里亲”楼