跨界公共危机事件中的社会保障应急机制构建思路／孙 哲 李宝怀

　　【摘  要】从社会保障制度的功能定位出发，比较跨界公共危机中社会保障对象的多样性需求和社会保障履职主体所能提供的社会保障服务，可以发现现行社会保障应急机制运行过程中存在兜底功能缺失、偏好显示机制缺位、应急政策碎片化、非政府力量参与不足等问题。基于跨界公共危机的严重危害、社会保障制度的功能和职责所在以及社会保障现代化的客观要求，应从协同响应、需求识别、信息传递、协同决策、执行联动、服务规范六个方面构建社会保障应急协同机制，以消弭社会危机，提升社会保障的治理效能。

　　【关 键 词】跨界公共危机；社会保障；应急机制；协同治理

　　【作者简介】孙哲（1997— ），男，延安大学政法与公共管理学院硕士研究生，研究方向为地方政府治理与社会保障；李宝怀（1962— ），男，延安大学政法与公共管理学院教授、硕士生导师，研究方向为地方政府治理与社会保障。

　　【基金项目】延安大学研究生教育创新项目“后疫情时代地方政府治理能力提升路径研究”（项目编号：YCX2020035）

　　风险社会中公共危机事件跨界性的不断增强给人类文明的发展演进带来了极大的不确定性，正如吉登斯所说，“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃，以及其他潜在的全球性灾难，对我们每一个人都勾画出了一幅令人不安的危险前景”［1］。如何有效地应对跨界危机，降低跨界危机的危害，已成为社会治理的重要内容。公共危机跨界性的增强意味着危机事件跨区域、跨领域、跨部门、跨群体的特征不断凸显，其在影响对象、影响范围、治理要求等方面与传统公共危机事件差异明显。同时，由于公共资源的有限性和跨界公共危机的跨界属性，传统的依赖政府的公共危机管理模式愈发低效，寻求新的适用于跨界公共危机事件的治理模式开始成为我们面临的新课题。

　　二、跨界公共危机事件中社会保障的功能定位

　　（一）社会保障制度与跨界公共危机的关系定位

　　社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力，抑或由于其他原因而使生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

　　跨界性是风险社会中公共危机的基本属性，其通常具备地理空间上的跨行政边界、社会领域上的跨功能边界、组织内部的跨层级边界、治理主体中的跨公私边界等特征。公共危机跨界性的特征使得危机状态在不同社会群体间持续延伸，直接导致常规状态下分门别类、对象明确的社会保障供给网络也呈现出跨界性特征。具备不同社保需求的不同社会群体在短时间内大量涌入社会保障供给网络，传统的单一由政府组建的社会保障网络由于资源稀缺和能力有限而无法精准识别差异性强、突发性强、离散指数高的社会保障需求，常规状态下独立运行的社会保障系统各部门也难以在危机状态下开展跨界融合，可能导致社会保障网络的短暂失灵。

　　从整体上看，社会保障制度仍然是治理公共危机的安全网，但公共危机事件跨界属性的不断增强极大提升了社会保障体系满足公共危机治理需求的难度。如何在