跨界公共危机事件中的社会保障应急机制构建思路／孙 哲 李宝怀

　　（二）社会保障应急需求识别机制

　　社会保障的本质是保障全体社会成员基本生存需求的制度安排，故社会保障服务的核心在于满足公众的需求而非供给主体能提供的服务。基于此，可以尝试将社会保障应急协同机制运行模式由服务供给侧主导调整为公众需求侧主导，让公众需求决定社会保障的服务门类和资源导向。在这种运行逻辑调整之外，还需要在具体措施层面强化公众的应急需求识别。一是明确不同类别的公共危机事件中的保障对象，做好相应群体的社保服务预案，同时及时识别反馈新出现的社保需求，完善社保救助门类，增强社会保障的兜底功能。二是利用现代信息技术简化公众需求申报流程，通过设立网络申报平台、数据监测预警等技术手段强化社保需求的可探查性。三是拓宽偏好表达通道，将传统的公民申请—部门审批的单向程序改造为公民个人申请与社区主动探查相结合的双向互动程序。

　　（三）社会保障应急信息传递机制

　　不同于传统危机状态下的社会保障，跨界公共危机事件的影响边界往往会跨越行政边界和组织边界，能否保证海量的危机信息在不同社会部门之间顺利传递，在一定程度上决定了社会保障应急管理的效果。在社会保障信息传递机制建设上，首先，危机状态下社会秩序的波动会直接影响信息传递的稳定性，为了避免信息传递受波动影响而中断，社会保障信息传递机制的信息通路必须多元化。其次，跨界公共危机中的信息在不同社会领域间的传递是非线性的，为了避免危机信息传递的错漏，需要保证社会保障信息传递网络中同时具备线性和非线性的信息节点。基于这种考量，需要打造一个多主体参与、多层级互动的信息传递网络，将政府建设为社会保障应急信息传递中的中心节点，利用政府或其他组织内部现有的层级结构构筑线性信息传递通路，同时利用政府内与相关社会领域关联的职能部门构筑非线性信息传递通路。此外，还要利用网络平台融合公众、自媒体和基层志愿组织的信息，打通信息向上传递的通路。

　　（四）社会保障应急协同决策机制

　　英国哲学家迈克尔•博兰尼认为社会运行存在“两种秩序”，一种是集中指令的秩序，另一种是多中心秩序。［4］社会保障应急协同机制所倡导的多元治理体系实质上也是对多中心秩序的呼应，不过多中心秩序的建立并非意味着集中指令模式的消亡。通过对协同治理的元理论协同学和治理理论进行溯源分析，可以发现其都在强调多元价值的和谐共生，并未发现反对集中指令或统一领导的表述，集中指令和多元决策都是协同治理的