驻村第一书记嵌入式治理的困境与优化路径分析／赵 宇

　　【摘  要】驻村第一书记是乡村治理的重要力量，嵌入式治理模式能够使其价值得到充分展现。在嵌入式治理模式下，驻村第一书记通过政治嵌入、关系嵌入、理念嵌入能够重塑村党组织、整合治理资源、实现认知转变，从而为乡村振兴提供良好支撑。但驻村第一书记在嵌入过程中面临着权威主导性地位争夺、双重代理角色相冲突、乡村逻辑规则难以转变的困境，制约着驻村第一书记治理效能的发挥。基于此，应促使权威竞争转为权威合作，保障驻村第一书记价值发挥；角色平衡传导至利益均衡，构建双重信息传递机制；正式规则与非正式规则联合，重塑乡村社会价值。应以此激发乡村治理内生动力，实现国家权力与乡村社会之间的无缝衔接。

　　【关 键 词】驻村第一书记：乡村振兴；乡村治理；政治嵌入；关系嵌入；理念嵌入

　　【作者简介】赵宇（1986— ），女，中共石家庄市委党校讲师，研究方向为党建、政治文化。

　　一、乡村振兴中的驻村第一书记及其嵌入式治理特征

　　乡村振兴、乡村治理不仅是巩固全面小康社会的重要举措，也是实现国家治理能力与治理体系现代化目标的关键基础。但现阶段乡村振兴依然面临着诸多挑战，如内生治理动力较弱、自治水平有待提升、乡村治理内卷化等，其中“虹吸效应”造成的乡村精英外流、空心化等问题对乡村振兴的影响尤为关键，政府和学术界为解决这一问题提出了多种方案，如加大人才吸引力度、建立新乡贤机制等，驻村第一书记也是为此进行的重要设计与实践。驻村第一书记制度旨在以外部动力催生乡村内部治理活力，是促进国家政策能够在乡村社会真正落地与执行的重要载体。

　　驻村第一书记既可以表示一个群体，又是国家治理的重要制度，是将国家机关、国有企业、事业单位等部门中的优秀党员、后备干部等选派到贫困农村担任驻村第一书记职位，驻村第一书记应与村组织书记相互合作，共同进行乡村治理。2021年5月，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，再次表明驻村第一书记能够有效促进国家与乡村社会之间的良性互动，弥补了乡村社会内生治理动力不足的困境，对攻坚扶贫以及乡村振兴具有显著的推动作用。驻村第一书记之所以能够在乡村振兴中发挥重要作用，主要得益于其嵌入性治理特征，即驻村第一书记在乡村社会人情关系、社会结构、文化氛围中的融入使得国家权力更加接地气，促进了国家权力与乡村社会之间的良好契合。

　　嵌入理论对驻村第一书记嵌入性特征具有强解释力。嵌入理论属于经济社会学的重要理论，该理论认为经济发展是嵌入在社会制度中的，受到文化与习俗制约。［1］嵌入理论提出，市场交易过程中的信息不对称使得交易双方处于一种低信任的对立状态