多元共治背景下领导权威呈现方式探析——基于我国镇级行政区划调整的经验／蒋明华 罗 萧 　　

　　【摘  要】我国镇级行政区划调整是典型的多元共治实践。总结近年来镇级行政区划调整的经验发现，在多元共治背景下，领导权威的呈现方式已经发生了显著变化。搭建政治动员网络和信息共享网络已经成为新的要求，新型领导权威也需要通过话语来发挥作用，而其呈现方式更需要具备地方性特征。同时，领导权威要有领域限制，不可错位、失位和越位。与领导权威的新变化相对应，为了保障多元治理机制的高效运行，领导者要积极推进民主协商，引导形成治理愿景，注意强化民生逻辑，坚持把守法律边界。

　　【关 键 词】领导权威；多元共治；镇级行政区划调整；领导技术；地方话语

　　【作者简介】蒋明华（1979— ），男，澳门理工学院博士研究生，东莞理工学院城市学院副教授，研究方向为城市管理；罗萧（1973— ），男，东莞理工学院城市学院讲师，研究方向为城市品牌。

　　【基金项目】2017年广东省普通高校特色创新类项目“粤港澳大湾区背景下广东省经济强镇设市路径研究——基于制度供给的视角”（项目编号：2017WTSCX134）

　　改革开放之后，由于经济权力下放，我国的乡镇获得了空前好的发展机遇，造就了一大批经济体量和人口规模都可以和建制市相媲美的大镇。但由于行政级别上仍然是建制镇，这些镇在资源流动和权力配置两个重要方面都受到了很大的制约，造成了“小马拉大车”的现象。党的十八大以来，镇级行政区划改革已经成为国家治理的重要内容，而镇级行政区划改革是关系政治、经济、文化、民生、安全等多个方面的复杂型社会事务，涉及政府、企业、民众等多个主体，影响财政分配、身份认同、历史传统和风俗人情，是典型的多元共治实践。近年来，我国涌现了大量镇级行政区划调整的案例，对这些案例进行总结可以发现，在多元共治背景下，领导权威的呈现方式已经发生重大变化，具体来说，这些变化主要体现在网络、话语、地方和领域这四个维度上。

　　一、网络维度

　　多元共治之中的“多”是针对多元化的治理内容而言的，即要在领导核心作用之下，发挥多个治理主体的功能和价值。因此，多元共治本身就具有网络属性，其中领导集体是诸多网络的核心结点。［2］与传统方式相比较，在多元共治背景下，新型领导权威呈现方式要求构建两种新的网络：一是政治动员网络。基层群众的支持和上级政府的肯定是重要的行政资源，尤其是对于某些特殊的社会治理事务来说，上级政府是否赞成直接决定了社会治理的走向和结果。因此，多元治理机制要求以本级党政领导班子为核心，建立联结上下的政治动员网络，通过宣传、走访等形式进行基层政治动员，通过直接汇报、邀请视察等方式向上级进行