农牧区基层党组织带头人队伍建设的逻辑推演及方略／拓俊杰

　　【摘  要】加强基层治理要锤炼过硬的基层党组织带头人队伍，推行村党组织负责人“一肩挑”是推动农牧区经济发展的必然要求、加强农牧区基层治理的重要保障、更好服务农牧区群众的有效途径。加强基层党组织带头人队伍建设，要严格任职标准、广纳贤能人才、加强审核把关、强化监督管理、聚焦能力建设、加强正向激励。

　　【关 键 词】农牧区；基层党组织；带头人；“一肩挑”

　　【作者简介】拓俊杰（1980— ），男，内蒙古师范大学政府管理学院院长，内蒙古自治区民政厅基层政权建设与社区管理处副处长（挂职），内蒙古自治区“两委换届”办公室协调推进组副组长，研究方向为基层政权建设和社会治理、牧区新型城镇化等。

　　【基金项目】国家社会科学基金项目“改革开放40年农牧区城镇化发展的制约因素与路径探寻研究”（项目编号：19BMZ123）

　　一、基层党组织带头人队伍建设的相关概念

　　（一）基层党组织带头人

　　基层党组织是党和国家各项战略最终在基层得以顺利实施和推进的“主心骨”。基层党组织带头人作为其中坚力量，对推动乡村治理和乡村振兴起着至关重要的作用。

　　解决好“三农”问题历来是我们党的工作重点。脱贫攻坚取得历史性胜利后，全面推进乡村振兴成为我们党在“三农”问题上新的工作重心。推动农牧区发展行稳致远，首要任务就是选好农牧区基层组织带头人。《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确提出，要推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例，加强村党支部对村集体经济组织的领导。抓实建强农村基层党组织，有利于坚持党对农村事业的统一领导，巩固党在农村的执政基础；有利于提高村干部办事效率，使决策能够快速实施，提高工作效率；有利于增强村组织的凝聚力，使村“两委”班子团结一心、协调一致、共谋发展。

　　（二）“一肩挑”

　　“一肩挑”是指村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。它不是村“两委”负责人“一肩挑”的简单转换和承继延续，而是在乡村振兴的新形势下，适应乡村治理的新需要，旨在强化农村基层党组织领导核心作用的具有创新性的制度设计。［1］

　　过去村“两委”负责人“一肩挑”