农牧区基层党组织带头人队伍建设的逻辑推演及方略／拓俊杰

　　二、基层领导工作与党组织带头人队伍建设的内在逻辑

　　（一）加强基层治理要锤炼过硬的带头人队伍

　　党的基层组织是坚强的战斗堡垒，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。基层党组织价值和功能的发挥离不开党员的先锋模范作用，基层党组织带头人就是一线的战斗员和排头兵。因此，加强基层党组织队伍建设，培育选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任党组织书记，是整顿党的基层组织、补齐基层治理短板的有力抓手。

　　2020年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“‘三农’工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实”［1］。嘎查村党组织是党的肌体的“神经末梢”，是社会治理中的微观单元、最小细胞，它的健康与否直接关系到落实党中央的决策部署是否能够打通“最后一公里”甚至是“最后一百米”，直接服务基层农牧区群众。在新时代背景下，大量的新事物、新业态、新问题叠加出现，对基层党组织带头人提出了更高要求。目前，农牧区干部队伍中仍存在主动担当作为意识不强、文化水平偏低、基层治理理念落后等问题，这显然与新的要求不相适应。贯彻落实好党中央的决策部署，使各族群众更加坚定地在党的领导下共同团结奋斗、繁荣发展，推动农牧区发展行稳致远，首要任务就是选好农牧区基层党组织带头人，在有条件的地方稳妥提高“一肩挑”比例。

　　（二）推行“一肩挑”是推动农牧区经济发展的必然要求

　　发展是解决农村一切问题的关键。在以往的村级政权中，受多种因素的影响，村“两委”容易出现相互推诿、互相扯皮的现象，既不利于农村的长远发展，也不利于基层工作的开展。全面推行“一肩挑”不仅能够减少村务开支，提高“一肩挑”干部的待遇，还能促进村“两委”力往一处使，在问题的决策、事务的处理上，减少了村党组织书记、村主任的沟通与协调环节，避免了因为两者的意见不同而引起事务的拖延，能够一心扑在抓好“米袋子”、丰富“菜篮子”、装满“钱袋子”上，汇聚推动乡村振兴的强大合力。

　　（三）推行“一肩挑”是加强农牧区基层治理的重要保障

　　党的基层组织不同于一般社会组织的要义在于其突出的政治属性和政治功能。推行村党组织书记“一肩挑”之前，部分农牧区存在着基层党组织核心作用发挥不到位、基层社会自治组织运行不畅、村民议事会制度流于形式、社会力量协同不全面、基层政府与其他社会组织的协同机制建立不健