农牧区基层党组织带头人队伍建设的逻辑推演及方略／拓俊杰

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：拓俊杰日期：2021-09-27 16:38:10

济、对外合作都由一人负责，既管资产又管人，如果外部监督不及时跟进，极易滋生新的腐败。因此，“一肩挑”必须建立在权力监督机制有效运转的基础之上。这就要充分发挥民主管理、民主协商、民主决策和民主监督机制的作用，使权力始终运行于阳光下。与此同时，党务工作和村级事务性工作有一定差别，“一肩挑”干部的能力和个人喜好很容易造成工作责任不清和工作发展不均衡的问题。因此，要合理规划基层不同组织干部的职责范围，共性工作共同抓，特色工作分头抓，充分发挥村“两委”班子成员的作用，合理分解“一肩挑”干部的权力，确保分工明确、团结协作，有效避免“一肩挑”变成“一人挑”“一锅煮”的问题。

　　（五）聚焦能力建设

　　长久以来，嘎查村干部在工作中更加偏向于实践锻炼，这是遵循农牧区实际工作的客观规律的要求。另外，不同时期对干部的素质要求也不尽相同，新时代的基层干部，特别是“一肩挑”干部，更应注重“文武”兼备。一方面，要坚持提早培养，采取全面摸排掌握一批、从严管理调整一批、“乡招村用”锻炼一批、“引凤还巢”吸引一批、机关单位选派一批、专项培养储备一批的方式，从本土优秀大学毕业生、退役军人、返乡创业人员、致富带头人中选出有技能、有素质、懂经营、善管理的人员，纳入后备力量储备库；另一方面，要加强教育培训和实践锻炼，通过教育培训、帮带培养、交任务压担子等多种方式，强化能力培养和岗位锻炼，畅通后备人才上升渠道，对表现优秀、成绩突出的后备人员，及时纳入基层干部队伍培养计划。

　　（六）加强正向激励

　　随着乡村振兴战略的实施，农牧区的工作任务日益繁重，村干部特别是村党组织书记几乎全脱产工作，但村干部群体并不在编制内，普遍待遇较低，经济上没有甜头、政治上没有奔头、生活上没有想头，导致工作积极性不高。此外，村干部在工作中难免得罪人，遭到打击报复的事也时有发生，合法权益得不到很好的保障，“心难稳”“人难留”的现象较为突出。因此，要强化待遇保障，拿出真金白银，付出真心实意，真刀真枪地解决实际问题。一是提高工资待遇，“一肩挑”干部的基本报酬按照不低于党组织书记基本报酬1.5倍的标准发放。二是强化激励保障，每年拿出一定指标在嘎查村“一肩挑”干部中定向招录公务员、事业编制人员。三是强化政治保障，将“一肩挑”干部作为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范的优先推荐人选。四是加强政策引导，对于现任嘎查村“两委”正职中年龄偏大、符合离任政策的，采取推荐为嘎查村村务监督委员会主任人选、设立党员参政议政岗、成立老书记工作室、到嘎查村集体经济组织或社会组织中任职等办法，引导其退出村“两委”竞选，在其他岗位继续发挥余热。五是树立典型，建立评选机制，选树先进典型，强化宣传引导，增强干部的职业荣誉感，营造开拓进取的良好氛围。

　　参考文献：

　　［1］易新涛.村党组织书记“一肩挑”的生成逻辑、内涵解析和实施指向［J］.探索，2020（4）：111-120.

　　责任编辑史雪莹

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