2021年8月下期
智慧时代城市基层网格治理运行困境与改革进路／马 俊
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：马 俊
日期：2021-09-27 16:17:42
【摘 要】智慧时代，城市基层治理呈现出新变化新特征：基层空间的双重性、共振性凸显，基层生活的流动性、智慧化提速，基层民众的参与权、话语权重构。同时，智慧时代的城市基层网格治理面临着一些困境：重物理空间，轻网络空间；重数据收集，轻个人信息保护；重技术理性，轻人文关怀。针对这些问题，要强化双重空间的一体规制，提升网络空间的治理能力；完善智慧治理的制度机制，加强对公民个人信息的保护；利用智能化手段，促进民主协商在基层治理中发挥更大作用；营造智慧治理的文化氛围，引领科技向上、向善。 【关 键 词】智慧时代；城市基层治理；网格治理；运行困境；改革进路
【作者简介】马俊（1973— ），男，中共合肥市委党校（合肥行政学院）校刊编辑部主任、副教授，主要研究方向为政府治理、行政法学。
【基金项目】安徽省社会科学创新发展研究课题攻关项目“地方法治建设评估体系实证分析与比较研究”（项目编号：2016CX005）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）16-0050-03
党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理的数字化、智能化水平。随着智能化基础设施建设加快推进，网络化、数字化、智能化快速交融、叠加发展，智慧社会时代已经来临。智慧社会是一种高度被感知的社会、高度互联互通的社会、高度数字化和被精准计算的社会、高度透明的社会。［1］智慧城市建设加快推进，使城市治理理念、治理体系等发生了新变化，也使城市基层网格治理面临新环境、新挑战、新任务，智慧城市背景下的基层网格治理也就成为学界研究的一个重要课题。 一、智慧时代城市基层治理的新变化新特征
（一）基层空间的双重性、共振性凸显
社会的发展塑造了技术，但同时也被技术塑造着。进入智慧城市建设时代，物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术、新平台构成了一个不同于传统物理空间的新空间——网络空间，由此也就形成了物理空间与网络空间并存交融的双重空间格局。在经济、文化和社会生活领域，大多数城市居民的工作、生活都在现实和网络的双重空间之中穿梭完成，比如网上购物、等快递送货上门等。同时，“智能革命”也导致知识、技能和发展机会在人与人之间重新分配，机器人可能占用或者说“抢走”人类更多的工作职位和发展机会、实践机会、试错机会。随着智慧时代来临，基层社会的生活方式、行为模式、治理形态等突破了原来的单一物理空间的既有经验和样式，常常出现明显的共振效应。［2］
（二）基层生活的流动性、智慧化提速
伴随着互联网、人工智能以及电子商务、电子政务的迅猛发展和广泛应用，信息化与社会治理深度融合，促进了社会治理全面提质、换挡、升级。随着城市的发展，城市基层生活的开放性、包容性和流动性进一步增强。面对海量流动人口的个人信息和差异化需求，以及纷繁复杂的矛盾纠纷样态，基层治理的传统手工劳动方式显得力不从心、难以应对，而大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术则可以在这方面发挥巨大作用。
（三）基层民众的参与权、话语权重构
在智慧城市建 |