智慧时代城市基层网格治理运行困境与改革进路／马 俊

　　（一）强化双重空间的一体规制，提升网络空间的治理能力

　　网络空间与物理空间融合发展，是智慧时代城市基层治理发展的趋向。智慧时代的网格治理应摆脱惯性思维和单一物理空间逻辑，以新理念、新格局探索物理空间与网络空间一体规制的治理方式。

　　一是发挥政府在双重空间一体规制中的关键作用。政府要打通与城市各要素、各模块、各方面之间的联系，增强对基层公共信息和变化脉络的深入了解和敏锐感知，优化、丰富治理手段，探索以信息技术为支撑的城市基层治理新路径；要加强城市基层治理智慧基础设施建设，提升物理基础设施的智能化水平，打造深度感知的链接体系，利用智能化手段分析、处理、应用城市治理数据信息，提高基层公共服务供给效率；要建立系统完备的管理信息系统，集成社情民意收集、需求识别、综合治安管理及监督评价反馈等功能，使各项活动能够在系统中得到呈现和即时反馈。

　　二是促进双重空间的科学、精准、高效融合。网络空间与物理空间融合的落脚点在以人为本，须探索一种契合新时代基层特点的智慧治理模式。在促进网络空间与物理空间融合的过程中，要避免出现机器与人的对立，科学、精准、高效地把握双重空间融合的度。要强化互联网思维，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等与基层治理的深度融合，形成智慧治理整体设计方案。要以理念更新引领体制机制创新，构建线上线下有机融合、双向互动、科学决策、机制联动、法治保障的基层网格智能化治理体系。

　　（二）完善智慧治理的制度机制，加强对公民个人信息的保护

　　科技手段在基层网格治理中的深度应用必将促进基层治理转型，而技术是与组织、法律法规制度等社会因素相互影响、相互制约的，在发挥科技支撑作用的同时，必须确保基层治理智能化行稳致远。

　　一是强化科技伦理意识。科技伦理是科技工作者及其共同体在科技创新活动中应恪守的价值观念、社会责任和行为规范。在网络交往活动中，如何保护合法的个人隐私，如何防止把个人信息作为谋取经济利益的手段，成为网络时代的重要伦理问题。就目前基层智慧治理而言，国家层面应加强信息伦理领域的立法工作，将那些成熟的、共性的伦理规范适时地转化为法律法规；各地在推进基层智慧治理实践中，应尽快制定针对基层网格治理主体的信息伦理准则，约束基层网格治理主体的信息行为。

　　二是加强数据资源管理法律法规、制度机制建设。智慧时代，基层网格治理要运用法治思维和法治方式平衡利益、调节关系、规范行为，做好信息安全顶层设计，促进多元治理主体信息的共享与融合，精细化设计数据分析形式与开放手段，综合治理、系统治理、依法治理隐私保护、信息安全等问题，防止核心数据中心被非法侵入而导致个人信息泄露。要坚持以改革创新精神破除体制机制障碍，探索建立分级分类的数据管理体系和数据标准体系，加快打造统一、开放的数据共享平台；加快建立健全数据资源管理、安全保护等基础制度和标准规范。要加强数据产权保护的立法、执法、司法实践，保护社区居民的合法数据权益，逐步建立健全数据安全保护的基本制度体系、政策法规体系、技术支撑体系。

　　（三）利用智能化手段，促进民主协商在基层治理中发挥更大作用

　　党的十九届四中