利益需要、农民规则意识与乡村有效治理——基于徐村拆迁户行为取向的分析／张 健 　　

　　【摘  要】农民的规则意识是乡村有效治理的重要议题之一。以利益需要为视角，运用“利益需要—规则认知—行为方式—规则意识层次”的逻辑分析进路，能够洞察农民行动的现实目标和规则意识的现实状况。徐村个案表明：农民（拆迁户）不断解读、利用、变通、触碰、膨胀具体的拆迁方案，使得权威性规则被消解；他们总是徘徊在遵守规则和冲破规则之间，一旦现有的规则不能冲破时，他们就会寻找新的途径来为自己利益的实现服务。实现乡村有效治理，必须以利益综合形成合理性规则，培育农民遵守规则的意识；必须以政策分析传播规则知识，培养农民遵守规则的习惯；必须以依法行政强化规则的执行力，使遵守规则成为农民的内在需要。

　　【关 键 词】乡村有效治理；拆迁户；利益需要；利益实现；规则意识

　　【作者简介】张健（1969— ），男，咸阳师范学院马克思主义学院教授、博士，研究方向为政治社会学。

　　【基金项目】教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“创新基层社会管理视域下利益相对受损群体的利益表达机制研究”（项目编号：13XJA810002）

　　实现乡村有效治理关乎两个要件。第一个方面是良好的乡村治理理念、治理体系、治理结构以及治理技术的完善和成熟。目前来看，我国现代乡村治理的制度框架和政策体系已经基本形成，以“三治融合”为核心的乡村治理已处于运转之中，涌现出了诸如“枫桥经验”“桐乡模式”等乡村治理典型。然而，在一些农村地区，农民对乡镇干部、村干部执行国家政策的合理性颇有微词，甚至存在质疑、怨怒、挑战，影响着乡村治理的效能。这就得关注第二个方面：农民的规则意识。任何治理理念、治理方式和治理手段都需要治理主体和服务对象的领会、认同、内化和遵守，才能充分释放其能量，实现其根本目标。我国乡村治理的终极目标是满足农民群众美好生活的需要，所以，农民是乡村治理服务的主体和对象，乡村治理必须充分考量农民对治理制度及制度实施的认知，只有相关制度得到农民发自内心的认同，才能落地生根。因此，只有考察当下农民规则意识状况，理解农民规则意识的内在矛盾，才能促进乡村有效治理。

　　现实中，规则意识包括以下三个层次：一是人们的规则知识，即人们是否知道行动依循的规则的内容；二是人们遵守规则的愿望和习惯；三是遵守规则成为人们的内在需要。在追求满足美好生活需要的背景下，农民的规则意识处在哪个层次？农民规则意识支配下的行动之性质是什么？回答这两个问题是实现乡村有效治理的核心。

　　二、研究逻辑：“利益需要”理论框架

　　所谓利益，就是一定的利益主体对于客体的价值肯定，它所反映的是某种客体（物质的以及精神的东西）能够满足主体的某种需求。总之，利益需要的满足是人们得以生存和发展的前提和必要条件。然而，任何利益需要的满足都必须通过一定的途径和手段来实现。在利益驱动的刺激下，人们会有各种各样的行为。比如，有通过诚实劳动、守法经营获利的，也有通过违法行为获利的；有通过体力劳动获得生活生产资料的，也有通过脑力劳动获得