现代治理体系下推进我国应急管理能力和水平现代化的思路／李国胜

　　【摘  要】新时代，我国应急管理体制的顶层设计进一步加强，应急管理机构设置和职能配置进一步优化，国家应急物资储备管理体系进一步完善，国家应急救援力量体系进一步完备，国家应急信息传播系统进一步健全。但同时，我国应急管理工作仍存在应急预案体系建设不够完善、地方应急管理机构作用发挥不充分、民众应对危机的能力薄弱、应急管理的法治保障体系尚未健全等问题。为此，提升我国应急管理能力和水平必须始终坚持并加强党的全面领导；落实责任主体，健全责任机制，强化责任担当；不断完善并强化应急管理的体制机制保障；不断完善并强化应急管理的法治保障；牢固树立以人民为中心的发展思想，构筑以人为本的应急管理体系；坚持守正创新，善于准确识变、科学应变、主动求变。

　　【关 键 词】现代治理；应急管理；党的领导；责任机制；法治

　　【作者简介】李国胜（1968— ），男，中国社会科学院大学博士研究生，黄淮学院党委书记，研究方向为人口学。

　　一、新时代我国应急管理工作取得的成效

　　第一，应急管理体制的顶层设计进一步加强。自2016年以来，中央相继颁布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列法规文件；同时，各地方也制订了应急预案，形成了应对特别重大灾害的应急工作体系和扁平化的组织指挥体系、防范救援救灾“一体化”运作体系。

　　第二，应急管理机构设置和职能配置进一步优化。为增强国家应急管理体制改革的系统性、整体性、协同性，更好地满足新时代人民日益增长的公共安全需要，根据《深化党和国家机构改革方案》，2018年国家组建了应急管理部，推进了从过去分散、单一的管理向统筹资源、综合管理的职能转变，体现了系统化、综合化、大安全、大应急的理念，朝着集中统一、联合会商、协同响应、扁平高效的应急救援处置机制迈进。

　　第三，国家应急物资储备管理体系进一步完善。根据《国务院机构改革方案》，强化中央应急物质储备的统一管理，并与应急管理部形成职责分工、配合联动机制，根据应急管理部的动用指令按程序组织调出，突出了国家应急物资储备的系统工程特征，国家储备应对突发事件的能力得到显著提升。

　　第四，国家应急救援力量体系进一步完备。目前，我国已构建了以国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量为主体的应急救援力量体系。国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害