现代治理体系下推进我国应急管理能力和水平现代化的思路／李国胜

　　三、提升我国应急管理能力和水平的有效路径

　　第一，始终坚持并加强党的全面领导。应急管理涉及政府部门、社会组织和公众等不同利益主体，是一个开放的复杂系统，具有多因素、多尺度、多变性的特点，需要构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急管理体系，解决好不同层级、不同部门、不同组织在突发事件应对中步调不协调、意见不一致的问题。因此，提升应急管理能力和管理水平，必须更加自觉地坚持党的全面领导，把加强党的全面领导贯穿于应急管理和社会治理的全领域、全过程、全环节，确保应急管理工作的整体协同、有序高效。

　　第二，落实责任主体，健全责任机制，强化责任担当。各级党委和政府要强化责任担当，切实担负起促一方发展、保一方平安、防范化解重大安全风险的政治责任，严格落实责任制，树立红线思维、底线思维和极限思维，做到守土有责、守土担责、守土尽责，及时应对处置各类灾害事故，形成各司其职、齐抓共管、全面推进的社会治理共同体，为维护人民生命财产安全和社会长治久安提供更加有力的保障。应急救援队伍要强化责任担当，坚持找差距、补短板、堵漏洞、强弱项，确保一旦突发应急事件，能“召之即来、来则能战、战则能胜”。应急管理部门和相关部门要强化责任担当，充分发挥综合优势和专业优势，实现各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环，形成整体合力，坚决防止责任落空、工作断档等问题。要强化应急管理的问责追责，建立健全应急管理处置工作督查评估制度，对应急处置过程中缺乏担当、落实不力、玩忽职守、有令不行、有禁不止、推诿扯皮，造成重大损失或重大社会影响的，要依纪依法严肃追责，对“在其位不谋其政”的领导干部，必要时当机立断，临阵“斩将”。

　　第三，不断完善并强化应急管理的体制机制保障。习近平总书记指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”［2］提升应急管理能力和管理水平，要着力加强应急管理的预警机制建设，通过建立全新的风险早期识别和预报预警应急管理系统，全面深入排查各类安全风险和隐患，制订有针对性的应急预案，前移应急关口，构建预警网络，创新预警技术，提高重大风险感知的灵敏度、综合研判的准确度和应急处置的响应度，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，从而实现从被动应付向主动防范的转变、从“事后救火”向“事前监测”的转变。要着力强化应急管理的信息监测机制建设，有效运用互联网、云计算、大数据、人工智能等科技信息化手段，有效整合相关信息资源、平台和人员，规范平台衔接流程，建立统一的技术标准和突发事件信息系统，进一步健全信息监