社会治理效能感与人才定居意愿研究——基于对河南省相关情况的分析／岳 磊 刘 乾

　　【摘  要】人才资源既是地方高质量发展的内核动力，又是地方可持续发展的重要保障，如何留住人才已经成为城市可持续发展亟须解决的首要难题。经济因素对于提升人才留居地方的意愿始终发挥着不可或缺的核心作用，但随着社会治理不断深入推进，社会治理功能逐渐凸显。社会治理对吸引人才定居发挥着直接和间接两种效应：一方面，社会治理效能能够直接地提升人才的定居意愿；另一方面，社会治理效能会间接地强化经济因素对人才定居意愿的提升作用。因此，要以高质量的社会治理水平提升人才定居意愿，即以幸福感为纲，持续提高生活质量；以公共安全为基，筑牢心理安全防线；以公共服务为先，提高社会治理普惠水平；以公平正义为本，确保获得感有效达成；以社会参与为重，构建多元共治治理格局；以社会保障为依，实现人人生活有保障。

　　【关 键 词】社会治理；效能；人才；定居意愿

　　【作者简介】岳磊（1983— ），男，郑州大学政治与公共管理学院副教授、博士生导师，研究方向为社会治理；刘乾（1997— ），女，郑州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为社会建设与社会发展。

　　【基金项目】国家社科基金后期资助项目“反腐败对公众腐败容忍度的影响研究”（项目编号：19FZZB011）；河南省哲学社会科学规划项目“反腐败效能与公众政治支持提升研究”（项目编号：2019BZZ004）

　　作为城市发展创新的原动力，人才为城市建设源源不断地灌注智慧与活力，同时释放出巨大的生产与消费潜能。在城市化高速进行的背景下，一方面，人才实力逐渐成为决定城市竞争态势的关键，释放人才活力也为推进社会治理夯实人才根基；另一方面，人才资源的稀缺性和人才市场的开放性决定了人才跨地域流动已成为一种普遍的社会事实。因此，如何提升人才的定居意愿，减少人才流失，日益成为城市发展规划的关注焦点和社会协同治理的重要议题。

　　人才是否愿意在当地定居是经济发展、政策条件、人居环境等多种因素相互交织作用的结果，其中经济因素被普遍视为最关键的核心要素。［1］基于“理性经济人”假设，个体留下还是离开是自身经济理性配置的结果。从宏观层面来看，经济发展水平高的地区显然能够吸引外来人才流入；从微观层面来看，满意的收入更是稳定人才的“强心剂”。尽管能否留住人才取决于诸多因素，但在思考提升其定居意愿的有效路径时，经济因素往往超越其他因素被习惯性地置于优先位置。按照这一逻辑，发展经济、增加收入无疑有益于引进人才，但我国现实情况不同于预期线性发展，越来越多人主动或被迫逃离北、上、广、深等经济高地，主要是因为当地社会保障、公共服务等社会治理实践难以满足人们的需要或期待。与此同时，近年来“保障人民安居乐业”屡次被纳入社会治理效能评估与政绩考核之中，这说明公众对社会治理效果的主观感知和评价，在很大限度上是决定他们是否愿意留下来的一个重要维度。进一步讲，在经济因素效力式微的情况下，经济发展很难继续独立作用于定居意愿，此时高质量的社会治理将会激发人才对未来生活的信心和安全感。因此，高质量的社会治理水