数字政府建设中数据传播问题与治理策略／罗 兰 范炜烽 金 晶

　　【关 键 词】数字政府；数据传播；“数据孤岛”；“数据鸿沟”；治理

　　【作者简介】罗兰（1994— ），女，南京理工大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为数字政府与网络空间治理；范炜烽（1975— ），男，南京理工大学数字政府与基层治理研究中心主任，南京理工大学公共事务学院教授、博士生导师，研究方向为政府治理与社会治理；金晶（1998— ），女，南京理工大学公共事务学院硕士研究生，研究方向为数字治理。

　　【基金项目】2020年度江苏省第五期“333高层次人才培养工程”科研资助项目“基层治理现代化进程中的乡镇行政管理制度体系创新研究——以江苏‘1+4’改革模式为例”（项目编号：BRA2020279）；2021年江苏省研究生科研与实践创新计划项目“视觉时代青少年网络媒介素养培育研究”（项目编号：KYCX21_0381）

　　【中图分类号】C936；D63   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2021）12-0018-03

 

　　数字政府建设不仅顺应了世界各国政府的数字化治理潮流，更是政府抢占国际竞争制高点的战略选择。建设数字中国、加快数字化发展响应了时代号召和人民呼唤，推动政府数字化转型已成为数字中国建设的重要任务。当前，在数字政府建设实践过程中凸显了“数据孤岛”“数据鸿沟”以及数据安全风险与人民日常生活之间的矛盾等问题，因此，本文提出从制度基石、平台支撑、数据流动、人财保障、安全防线等角度出发，探寻有效解决数字政府建设中数据传播难的可行路径。

　　一、数字政府建设中的数据传播问题

　　建设数字政府不仅是世界各国提升治理效能的普遍选择，更是我国各地区、各部门、各层级争相探索突破的新领域。数字政府建设中数据传播的目的是为了促进决策科学化、治理精细化和服务民主化，但事实上，因行政体制影响、地区发展限制、数字素养差异、相关制度与人员等要素的缺位或错位，数据传播面临着诸多问题。

　　（一）条块分割导致“数据孤岛”

　　我国行政体系深受科层制的影响，在数字政府建设过程中呈现出惯性运行的显性特征，即各区域、各层级、各单位（部门）虽然已将数字技术应用于政务工作、社会治理与公共服务供给等层面，但在实践中都不约而同地受到传统科层思维的制约，从而产生各自收集数据、应用数据等各自为政的现象，造成了“数据孤岛”问题。除了受到科层制的影响，部门本位主义和各方利益博弈也加剧了“数据孤岛”的困境。“数据孤岛”问题主要体现在两个方面。一是各层级数据难以互通共享。中央部门的部分数据与信息涉及国家机密，只能向获得授权的地方开放或共享，且上级部门为了维护自身的信息