数字政府建设中数据传播问题与治理策略／罗 兰 范炜烽 金 晶

　　二、数字政府建设中数据传播的治理策略

　　数字政府建设对于提升政府行政效能、实现国家治理现代化具有重要意义，但建设过程中存在的数据传播问题不可忽视，可以从制度基石、平台支撑、数据流动、人财保障、安全防线五大方面合力突破，进一步完善数据建设与综合治理数据传播问题。

　　（一）制度基石：制定前瞻性政策与修正法律规章

　　从顶层设计出发，政府应先以政策文件或法律法规等形式向政府组织内部和社会公众发布通知或公告，保障政府工作开展得合理合法。一是政府应该科学研究、制定并发布具有前瞻性的具体政策文件，包括数据采集、存储、共享、开放、运用、安全等内容，涉及“互联网+政务服务”“互联网+监管”等领域，保障政策统一性，以高质量政策引领优化政府数字化转型布局。二是政府应当动态制定并完善法律法规，积极将前期的政策供给转化为严格明晰的法律规范，建立起相应的执行体系。在数字政府建设过程中，必须根据当前数字政府建设进程与政务平台运行实效，对制约数据开放与交换、限制政务服务平台发展的政策文件和法律规章进行修订与调整，建立健全政务数据资源开放利用的相关配套制度体系，推动数字政府建设走上法治化、规范化轨道。

　　（二）平台支撑：盘活数据资源与形成配套体系

　　基于我国行政管理体制的特点，亟须改善中央、省、市等政府部门在数据管理活动中出现的建设大量重复性、“空壳化”平台的行为，提高数据使用的实效性，并依托各类配套系统与辅助平台为政府的数字化转型做好支撑。一是改变平台运营现状。树立“数字政府即平台”理念，扭转政务数据平台重建设、轻运营的状态，运用大数据技术推动数据流转，盘活各平台数据资源，不仅要发挥平台内部各环节的功能，更要注重在运营过程中根据外部不同的工作结点进行一一对应式的磨合改进，精准提高协作水平。如此，在促进数据资源的可用性发挥到最大化的同时，打造数据资源共通共融的一体化网上政务服务平台等，真正使数据平台“动起来”、数据流动“活起来”。二是加强配套平台系统建设。为完善数据采集、传输、交换、存储、使用等过程，政务服务平台不仅要做好自身建设与运营，更要注重配套平台与系统的功用发挥，如浙江省积极开发“浙政钉”业务，将其作为“浙里办”的决策分析和协调整合平台，从实质上提升政府各系统间的互动与合作效率。

　　（三）数据流动：强化数据整合与加快开放共享

　　当前，数字政府建设的重要任务是实现“互联网+政务”建设，为公众提供便捷化服务，而高效率的“互联网+政务”模式则是实现数据传播的集约化、保证数据开放共享的关键所在。一是推进政务信息系统整合。坚持“一网通办”目标，设区市、县与乡镇政府部门无须建设各自的数据中心，应整合各类公共数据和信息资源，统一归集到省级政务云平台，以满足公众可以使用一个账号、