乡村振兴背景下基层领导工作中的政策梗阻及其消解策略／赵远跃

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：赵远跃日期：2021-06-25 16:58:40

　　【摘要】乡村振兴背景下基层领导工作的政策梗阻主要表现为政策敷衍性执行、选择性执行、口号式执行和停滞式执行四个方面。政策梗阻发生的原因可以归结为政策设计先天不足、关系结构错综复杂、纾困目标缺乏聚焦、利益分配分化失衡和决策信息难以对称等。消除政策梗阻，应强化政策决策论证过程，提升政策执行的持续性；理顺纵向横向结构关系，减少政策传递的摩擦力；建立健全精准施策制度，确保政策目标的精确化；完善公众参与议程机制，扩大政策利益的辐射圈；借助数字通信技术工具，提升政策信息的可达性。

　　【关键词】乡村振兴；基层领导者；基层领导工作；政策梗阻；乡村治理

　　【作者简介】赵远跃（1996— ），男，贵州大学公共管理学院研究助理，四川师范大学党内法规研究中心特邀研究员，研究方向为基层治理与领导行为。

　　【基金项目】2021年度贵州省理论创新课题“贵州乡村振兴示范区建设研究”（项目编号：GZLCZB-2021-2-13-5）；国家社会科学基金项目“乡村疫情防控的中国经验与基层治理体系优化研究”（项目编号：20XGL020）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）10-0097-04

　　正所谓“火车跑得快，全靠车头带”，基层领导工作是乡村振兴战略贯彻执行的重要一环，其实际领导绩效直接关乎乡村振兴战略的最终效果。在应然层面，基层领导工作作为乡村有效运转的关键，牵一发而动全身，对上肩负着基层治理体系及治理能力现代化的时代重担，对下承载着一代代“以农为本、以地为生、以村为治、根植于土”村民想要实现美好生活的热切期望。在实然层面，夯实基层领导工作是乡村振兴战略可持续推进的固本之策，也是一条贯穿于乡村振兴整个过程的关键脉络与重要线索。健全基层领导工作机制，消弭其发生异化的活动空间，减少其政策梗阻问题的滋生土壤，成为完善基层领导工作体系的主基调。

　　一、基层领导工作中政策梗阻的症候呈现

　　在乡村振兴若干政策的执行过程中，基层领导者往往会由于自身的态度、素质和能力等原因，消极、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻挠公共政策的有效执行，这种现象被称为政策梗阻现象。［1］乡村振兴背景下，政策梗阻主要表现在以下几个方面。

　　（一）政策敷衍性执行

　　许多基层领导在执行上级指示的时候往往趋向于完成政策指标，较少顾及政策完成质量。从政策执行过程来看，行政压力的逐层下放使得基层领导往往会采取象征性、形式化的完成策略，以求最快地完成政策目标。比如，农村公共设施建设领域往往只顾前期完成指标式建设，不顾后期长久性保养，这不仅浪费了大量的财政资金，还会极大降低地方政府公共服务供给质量与公众满意度。此外，这也会造成许多惠民政策被束之高阁，不能实现政策目标。

　　（二）政策选择性执行

　　相比于政策敷衍性执行，政策选择性执行带来的梗阻效应往往会更大。在乡村振兴细化措施的落地过程中，基层领导往往会基于政绩、利益或其他方面的考虑，采取选择性执行政策的策略行为，与此同时，在纵向“上面千条线，下面一根针”的压力型体制和横向“晋升锦标赛”的背景下，基层领导者只会保留对自己有利的信

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