基于区块链技术的地方政府隐性债务风险治理／孙志效

　　【摘  要】在地方与中央政府的双重倒逼及地方政府官员机会主义的驱动下，地方政府官员通过融资平台、PPP“马甲”等形式进行违规举债，造成地方政府隐性债务规模不断扩大，债务风险不断提升。地方政府隐性债务难以治理，就在于信息不对称、不透明的隐匿性，而区块链技术公开、透明的特征为地方政府隐性债务风险治理提供了积极的技术支撑。应增强预算部门数据统计能力，有效控制隐性债务规模；强化监督部门财政监督能力，促进多元监督局面形成；优化政府与社会合作，保持社会资本的良性运转；提升地方政府税收征管能力，完善地方政府财政体量。

　　【关 键 词】地方政府；隐性债务；风险；区块链技术

　　【作者简介】孙志效（1969— ），男，中共甘肃白银市委党校管理学教研室主任、副教授，研究方向为社会学、社会治理。

　　地方政府隐性债务在2017年中央经济工作会议上被首次明确提出，正式成为国家治理新范畴。近年来，地方政府隐性债务不断扩张，如不进行管制则很有可能演变为债务风险，需要国家给予高度重视，将其视为防控金融风险的重中之重。但之所以称为隐性，就是因为这类债务信息不对称尤为显著，中央政府不能全面掌握，人民群众也难以进行监督，信息不透明状况严重。因此，地方政府隐性债务治理的关键就在于显性化。区块链技术公开透明的特征较好地契合了这一治理需求，可溯、不可篡改、去中心的优势能够有效提升政府财政收支记录显性、安全性，便于中央政府管理与社会监督。随着地方政府隐性债务风险的逐渐增加，区块链技术框架下的隐性债务风险治理越来越具有战略价值。

　　从本质上来说，区块链技术是一种数据管理方式，借助智能合约区块链中各个节点能够自由地实现数据存储、传输、交易、更新，其分布式记账的特征赋予了区块链各节点平等的监督权，从而有利于多元主体之间共识与信任的达成，并且保障整个数据管理过程的去中心性与公开性。基于区块链的这些优势与特征，该技术已被应用于各个领域，最早将区块链与业务相结合的是金融领域，有效地促进了金融产品更新、基础技术革新，在股权登记、账务结算和借贷平台优化等诸多领域广泛地运用。在管理学视角下，地方政府隐性债务属于财务管理的范畴，且该债务与银行债务、借款APP等联系密切，因此，以区块链进行地方政府隐性债务风险治理是区块链金融管理经验向行政管理迁移的展现，能够实现政治与经济之间的有效衔接，同时也是对中央加快区块链推进要求的积极回应。区块链技术与地方政府财务管理之间的耦合性已经得到了多方面的认可［1］，基于区块链技术的数据平台能够促进政府、社会与市场之间形成多元共治的局面，数据共享与数据整合既能够提升数据开放性、透明性，增强数据监管力度，也能够降低政府数据管理成本。现阶段学术界关于区块链与政府财务管理的研究主要集中在税收层面，有学者提出区块链技术使得“信息管税”变为现实，依托区块链技术形成的税务信息网络能够实现纳税方（公民、企业）与收税方（政府）之间的资源共享，保障双方之间的信息公开，有助于解决传统征税过程中存在的一系列问题。学者们对区