基于区块链技术的地方政府隐性债务风险治理／孙志效

　　上文中多次提到违规举债、非理性举债，那这些操作是如何实现的呢？或者说地方政府是怎样成功融资、背负隐性债务的呢？这就涉及外部工具问题。

　　1.融资平台。《预算法》《担保法》等明文规定，地方政府不得自行发行政府债券，也不得作为担保人。虽然地方政府预算是按照收支平衡原则设定的，但政府官员出于政绩目的往往会加大财政投入，造成财政赤字，而超出财政预算的那部分资金是从哪儿来的呢？这就涉及地方政府的隐性债务，即地方政府利用融资平台、信托贷款等形式获得资金，通过变相举债的方式来躲避监管部门的监督。融资平台是地方政府最为主要的举债媒介，通过融资平台地方政府向商业银行、金融机构借款，以隐蔽的方式绕开了法律法规的监管。

　　2.PPP“马甲”。PPP指的是政府与社会资本合作，这种模式是将社会资本引入到公共服务领域，是公共服务创新式管理。但随着国家对地方政府债务监管力度不断加强，地方政府开始将PPP作为举债“马甲”，也就是打着与社会资本合作的旗号，实际上是构建了新的融资平台。政府以招标的形式与社会资本进行合作，将社会资本用于基础设施建设、项目运营等，是一种良性资本运行模式。但当PPP被地方政府利用充当举债工具时，这种模式就被异化，成为地方政府非常规融资的“马甲”。地方政府只是借公共服务购买之名，实质上是通过“名股实债”“保底条款”等形式由社会资本预付资金，从而形成地方政府隐性债务。

　　四、基于区块链技术的地方政府隐性债务风险治理

　　相关研究表明，地方政府隐性债务规模已经超出正常值，意味着隐性债务风险不断增大。根据上文分析，地方政府隐性债务风险的出现与地方政府官员的机会主义行为和制度监督之间存在着很大关系，因此，亟须对此进行治理。区块链技术公开、透明的特征为地方政府隐性债务风险治理提供了积极的技术支撑。

　　（一）增强预算部门数据统计能力，有效控制隐性债务规模

　　中央政府可借助区块链技术构建全国统一的政府部门财政记录数据库，对地方政府、政府各部门的财政收支情况进行详细记录，保障地方政府财政的透明性。中央政府在按照预算发放财政资金后，地方政府预算部门要按照要求将每一笔政府财政支出和收入记录到数据库中，明确地方政府资金去向、用途，避免资金的违规使用；同时也可让地方政府财政收入资金来源、路径渠道、地方政府与资金主体之间的关系、具体数额等在数据库中有详细体现，从而降低中央与地方之间的信息不对称，减少地方政府官员利己的机会主义行为。中央财政预算部门应成为整个数据库的管理者，有效监督各地方政府的财政收支情况并在年末时进行汇总统计，根据该年度各地方政府的收支情况对下一年度的财政预算进行调整。通过分布式记账的形式，保障各地方政府财政收支数据的真实性，同时也是对违规举债行为的一种遏制。

　　（二）强化监督部门财政监督能力，促进多元监督局面形成

　　可溯性和不可篡改性是区块链技术的优势所在，也是该技术应用于地方政府财政监督的基本逻辑。区块链技术所具有的去中心特征不仅与政治权力多元监督体系高度契合，并且能够平衡众多监督主体与政府部门之间的关系，提升多元主体的监督效能。在区块链情