政府风险管理中领导干部心态秩序与正义导向／刘植靖

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘植靖日期：2021-06-25 16:26:06

　　【摘要】领导干部的心态秩序是领导干部对所处工作环境的觉悟，特别是对政治现象和政治运作的理解。政府风险管理不仅需要完善制度设计，还需要形成有序的干部心态秩序。建立健全具有正义导向的容错免责机制，为敢于负责的干部负责，是政府风险管理顺利推进的重要保障之一。实证研究结果表明：领导干部对政府风险管理中免责前提的心态秩序处于有序状态，基层干部更期待容错免责机制能宽容失败，大部分领导干部期望能引入与容错免责机制相配套的第三方评估机制。由此可见，引导领导干部追求正义，需要有针对性地制定容错免责机制规范性细则，同时要制定相配套的激励机制并及时引入第三方评估机制。

　　【关键词】政府风险管理；领导干部；心态秩序；正义导向

　　【作者简介】刘植靖（1986— ），女，中共海南省委党校讲师、博士，研究方向为政治社会学、经济社会学。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）10-0013-04

　　政府风险管理就是“政府应用风险管理的方式方法进行公共事务管理和公共服务供给”［1］。加强社会发展、政府职责、公共服务等方面的风险管理是政府的天然责任，政府风险管理随着社会发展不断衍生出新的内涵。领导干部的心态秩序是领导干部对所处工作环境的觉悟，特别是对政治现象和政治生活的理解。这种觉悟和理解深刻影响着领导干部的认知、决策和行动，从而形成领导干部群体的心态特质。目前，国内对政府风险管理的研究多从风险管理对象的维度展开，缺乏对负有风险管理主体责任的领导干部的心理维度的研究。本文考察领导干部对政府风险管理中的容错免责机制持有的态度，认为这种态度是领导干部心态秩序的一种特定表现，反映了领导干部在工作中的觉悟，是在现阶段既强调从严治党又强调承担改革风险的双重压力下，一种能影响领导干部的认知、决策、行动的心态特质。

　　一、政府风险管理中领导干部心态秩序问题

　　制度的良性运行需要多个先决条件，其中，最重要的两个条件分别是执行者具备较强的执行能力和制度本身及其运行的正义导向。政府风险管理制度在不同情境下会面对不同困境，制度本身可能难以解决具体问题，领导干部作为政府风险管理的执行者，对制度的贯彻落实具有一定的主观能动性，领导干部良性的心态秩序能促其发挥主观能动性，从而既能让制度发挥作用又能弥补制度本身的不足。正义是社会制度的首要美德［2］，制度本身的设计及其运行需要有正义导向，社会成员对公平正义的价值追求需要用制度来体现。这种制度的正义导向不仅要满足社会个体合理的期望，还要鼓励执行者合理作为，并且内化为执行者的价值取向。同时，要让执行者合理作为和正义的价值取向受到公正对待。

　　国内对干部心态秩序的研究主要集中于关注干部心理健康问题，风险应对中的干部心态秩序尚未得到足够重视。在党委、政府部门工作的干部，特别是在领导岗位的干部，他们面临更多的职业风险，更易感受到职业所带来的特殊压力，其心理压力是独特的群体主观体验。在关于心态秩序的既有研究中发现，领导干部的心态秩序存在危机，各种压力是危机产生的潜在因素，目前缺乏对干部心理健康的科学管理，干部心态秩序的维护主要依靠干部自身进行心理

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