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以简驭繁:城市街巷治理的简约机制探讨——以太原市迎泽区“街巷专班”为例/龚志文 乔运鸿   

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:龚志文 乔运鸿    日期:2021-05-26 16:05:32
  【摘  要】城市街巷治理的复杂性深刻体现在街巷的复杂性和治理的复杂性两个维度,构建简约高效的街巷治理机制是增强地方治理能力、加强基层政权建设、推进基层治理现代化的内在要求与题中应有之义。太原市迎泽区街巷治理实行“一路一专班”机制,坚持“基层治理的核心是人”的原则,基于问题导向,从资源配置、组织协调、公众参与、技术支持四个维度构设了一套简约的街巷治理结构和治理规则,是一种成本低、反应灵、工具轻、效能优、持续性强的基层治理机制。
  【关 键 词】基层治理;街巷治理;简约机制;“街巷专班”
  【作者简介】龚志文(1989— ),男,北京科技大学文法学院讲师,研究方向为基层治理;乔运鸿(1960— ),男,太原理工大学文法学院教授,研究方向为基层治理。
  【基金项目】北京市哲学社科规划项目“城市基层治理中的多重嵌入研究”(项目编号:19GLC069);中央高校基本科研业务费项目“我国邻避冲突话语及其治理研究”(项目编号:FRF-TP-19-028A1)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)08-0022-03

 

  基层治理是国家治理的基础。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,构建基层社会治理新格局,加快推进市域社会治理现代化。城市是一个复杂的系统,社区是城市的细胞,街巷是城市的血管,社区治理与街巷治理构成了市域治理的两大场域。大街区是城市的“面子”,背街小巷是城市的“里子”。如何让“面子”和“里子”更具安全、秩序、活力与智慧,成为一个重大的时代命题。然而,大城之治,机杼万端。复杂性是现代社会的主要特征,甚至原本用于简化复杂现实的规则体系也变得晦涩难懂。这些复杂性渗透在公共事务治理的诸多场域,当其超出治理系统的阈值时,国家社会便会面临崩解的风险。而且,社会的复杂性是不可逆的,若治理体系中缺乏相应的简化机制,就难以避免陷入复杂化的陷阱。但是,面对复杂的公共事务,并不必然需要复杂的治理机制。选择简约抑或复杂的治理机制,需根据具体的治理情境(主体、资源、规则、技术等)而定。不同于高层政府的叠床架屋适合复杂的治理机制,基层是国家与社会的接口,不同的治理要素纵横交错,需要简约高效的治理机制。党的十九届三中全会提出,要增强地方治理能力,加强基层政权建设,构建简约高效的基层管理体制。因此,构建简约高效的街巷治理机制是基层治理现代化的内在要求与题中应有之义。太原市迎泽区以打造“品质街巷”“智慧街巷”为目标,创建了“一路一专班”工作机制,以简驭繁,将复杂的街巷梳理得井井有条,不断推进街巷治理现代化。

  一、城市街巷治理的复杂性
  (一)街巷的复杂性
  城市是人类聚居的产物,复杂性是城市的天然属性,但人类对城市的认知却经历了封闭型(15世纪以前)、构成型(15—18世纪)、功用型(18—19世纪)、开放型(20世纪)的由简单到复杂、由封闭到开放的过程。[1]现代城市街巷俨然一个复杂的巨系统,其复杂性体现在:其一,结构的复杂性。自然的、社会的、经
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