2021年4月下期
以简驭繁：城市街巷治理的简约机制探讨——以太原市迎泽区“街巷专班”为例／龚志文 乔运鸿
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：龚志文 乔运鸿
日期：2021-05-26 16:05:32
| 济的、文化的、政治的、生态的因素共同参与了城市街巷结构的塑造，这些要素在不同情境、不同规则下的排列组合形成了多维度、多层次的系统，层层叠叠的大系统嵌套小系统，横向蔓延、树状分叉、链状交错，呈现出关联性、非线性、整体性、非均质性的复杂特征。其二，空间的复杂性。尽管城市街巷可以理解为人→建筑单体→街/巷→街区→城市区的空间嵌套，但它并非均质化的空间堆叠，而是个体或集体之间正式或非正式社会合约在公共空间与私人空间、地上空间与地下空间、物理空间与虚拟空间中的动态的、物化的体现。其三，演化的复杂性。城市街巷如生命体一样，具有一定的自组织性、自适应性，会随着时间的变化而动态发展，其演化的复杂性体现在组成的异质性、空间的复杂性、时间的复杂性、决策的复杂性。其四，交通的复杂性。城市的交通系统包括出行者、路网系统、控制系统、诱导系统四部分，要素间关系的非线性、出行者交通需求的随机性、路径选择的不确定性、交通管理目标的多元性、随机干扰的多变性、管理者与出行者之间的信息不对称性等使得交通系统复杂难测。
（二）治理的复杂性
现代城市街巷治理涉及的因素有很多种，这些因素纵横交织，共同塑造了复杂的城市街巷治理特征，具体体现在以下几方面。其一，治理结构复杂。现行政府管理职能部门相互分割，各部门职能单一，造成“条散”；处于城市管理基层的街道办有责无权，造成“块虚”；公私组织的职责与功能界限模糊，协同困难。其二，治理过程复杂。街巷问题的识别、发现、监测、分析、决策与反馈贯穿于城市治理的规划、建设、管理、执法的全过程，涉及多个领域、多个群体，且此过程中的人物分离、衔接不足等导致治理效能低下、成本畸高。其三，治理手段复杂。街巷治理对象和目标的复杂性高于治理工具和手段的复杂性，使选定的治理模式无法实现治理目标，且治理手段的更新滞后于城市发展的节奏和问题演化的速率。其四，治理共识复杂。复杂性也是一种主观认知，不同主体对城市街巷治理的目标、方式、途径及愿景意见不一，共识度较低，使得有效协调利益冲突的要求与治理权威缺乏之间形成矛盾。其五，治理结果复杂。街巷治理本身是一个复杂演进和相互调适的过程，这导致治理的结果难以预测。
二、简约的街巷治理机制
（一）简约的资源配置机制
治理是一种资源配置活动，城市基层治理面临着两大资源困境：一是资源不足，基层政府权小责大，实际工作陷入“有限资源、全面责任”的境地；二是资源碎片化，治理资源分散在政府、市场、社会三大场域中的多个主体中，而现实问题的跨域性又加剧了这种碎片化。为此，可采取如下资源配置机制。
其一，资源下沉。党的十九届四中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。但目前通行的资源均质化下沉，可能会加剧基层治理实践中的资源浪费和资源不足境况；资源结构化下沉，可能会造成基层机构过度膨胀，负荷超重，反而会降低治理效率。根据街巷治理的特性，一方面，“一路一专班”机制打破了均质化的资源下沉模式，进行差异化和精准化的资源下沉。根据街巷大小、资源禀赋、问题重点，太原市迎泽区将全区的街巷分为秩序 |