以简驭繁：城市街巷治理的简约机制探讨——以太原市迎泽区“街巷专班”为例／龚志文 乔运鸿 　　

　　其二，资源吸纳。党的十九届四中全会指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这要求在基层治理中，除了需要下沉政府领域的资源，还应挖掘市场领域、社会领域的资源。“一路一专班”通过“门前五包”的强制吸纳方式，将街巷两侧的机关、团体、企事业单位，包括学校、医院、公园、广场、景区、车站机场、社区楼院、沿街门店、公共设施管理维护单位、建设工地建设管理单位、集贸市场开办单位、拆迁工地施工单位，以及个体工商户和居民住户等产权人纳入街巷治理共同体；通过宣传教育、愿景构设、特色活动等劝服吸纳方式，调动街巷周围的居民、城市志愿者、社会组织参与街巷治理的热情；通过反馈意见领红包、积分兑换商品等诱导吸纳方式，激励街巷空间中流动的不特定个体参与街巷治理。

　　其三，资源整合。“一路一专班”以街乡为中心，设置街巷长，统筹下沉资源，避免下沉的条条资源各自为政，从而弥补管理缝隙；协调吸纳资源，将街巷两侧碎片化的各种资源拧成一股绳，形成资源合力；整合街乡自身资源，推动资源在横向与纵向之间良性互动、优化配置。最终形成“基层有人有权有物，基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”的街巷治理资源配置格局。

　　（二）简约的组织协调机制

　　城市基层治理面临着结构困境，条块职责分割、协调困难造成联而不合，“看得见的管不了，管得了的看不见”；条块职责不清，导致监管过度和监管缺位并存。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。”习近平总书记也多次强调，社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制。“一路一专班”便是从实际出发，坚持问题导向，围绕“人”而构建的街巷治理机制——根据街巷的类型和治理需求来组建专班，专班成立临时党支部。这种基于“人”而不是基于“机构”或“部门”的组织协调机制，沟通协作目标清、成本低、效率高，实现了街巷治理中工作具体到人、责任落实到人。基于“人”的实体协调机制背后是基于“部门”的虚拟协调机制，保证了街巷治理资源的持续有效供给。同时，专班成员在互动和共治中形成一种非正式的制度，成员依靠“专班平台”，通过日常集体巡查、随机弹性协作等机制做好街巷治理中各自的本职工作，不再需要额外的约束和激励。这种简约的机制，既降低了行政成本，又保证了活力与秩序。

　　（三）简约的公众参与机制

　　城市基层治理面临着回应困境，治理主体对民众需求和社会问题反应迟钝，对社会的公共服务承诺延迟兑现或折扣兑