“治理”与“领导”：现代化视域下异同点分析与构建之道／杨 旭

　　【摘  要】对传统领导机制和现代治理机制进行比对分析是一个兼具理论意义与实践价值的重要课题。从相同性来看，无论是领导机制还是治理机制，都同样强调高效性、务实性和有序性；从差异性来看，二者在权力主体、权力向度、权力运转、约束效力、服务宗旨和执行结果等层面都存在诸多差别。建立健全治理机制，政府应精准发力统筹构建治理大格局，加快提升治理能力作为配套辅助力，积极引入智能服务提升治理实效性。

　　【关 键 词】治理机制；领导机制；异同点；政府；社会管理

　　【作者简介】杨旭（1969— ），男，南阳师范学院副教授，研究方向为法理学、思想政治教育。

　　一、领导机制与治理机制的异同点

　　治理机制可以看作是领导机制在长期的实践运用和理论总结的基础上进化形成的一种现代化权力分配模式，是构建国家治理体系和提升国家治理能力过程中所依托的核心制度基础。从相同性来看，无论是领导机制还是治理机制，都强调高效性、务实性和有序性；从差异性来看，二者在权力主体、权力向度、权力运转、约束效力、服务宗旨和执行结果等层面都存在诸多差别。

　　（一）领导机制与治理机制的相同点

　　高效性是共同的实践原则。无论是传统领导机制还是现代治理机制，其对于权力体系运转的高效率和应对突发问题的时效性都同样具有极其严苛的规定和追求。在传统领导机制中，政府及其组织机构往往居于决策制定的核心地位，拥有统筹全局、分配资源、谋划部署的直接权力，在权力格局的主导和社会资源的分配环节具有直接话语权，在这种“权力高度集中”的领导模式下，政府依靠强有力的权力架构能够快速部署决策、推进决策实施；而在现代治理机制中，尽管政府及其组织机构“独揽大权”的模式已经被打破，但“治理”所包含的“多主体协调参与”这一核心内涵同样强调“高效率”与“协调性”，力求通过制度、机制、管理等多层面的优化改进实现整个系统的良性循环。可以发现，“高效性”是贯穿于领导机制与治理机制二者之中的一个共同特性。

　　务实性是共同的价值宗旨。所谓务实性，即一切以解决实际问题为出发点，立足实践、实事求是，真正能够处置问题、发挥效力。无论是在领导机制还是治理机制中，这一价值宗旨均处于重要地位。在传统领导机制中，政府是公权力的代言人和实施者，掌握着最高管理权和决策权，依靠法定强制力和约束力，在面对公共问题、社会管理、突发事件时，政府能够调动和统筹一切公权力和社会资源快速解决问题。同样，在现代治理机制中，通过制度供给、政策出台、相关规定、规则、规章以及非正式制度等一系列系统化改革，能够极大地提升不同利益主体之间的调和能力和协调程度，从根本上化解矛盾、降低风险。可以说，领导机制与治理机制在解决实践