复杂风险环境下基层网格治理韧性的强化路径探析／杨 凡

　　【摘  要】在复杂风险环境下，基层网格治理表现出服务过程中的行政化倾向、技术使用上的表演化倾向、主体力量上的单一化倾向、架构体系上的失重化倾向。为提升基层网格治理效能，应着重突破以下方面：治理地位的正确定义、治理内容的正确把关、治理形式的正确塑造以及治理规范的正确制定。从治理韧性角度着手，则应牵引多方力量，筑牢治理基础；强化应变能力，创新监控体系；补充技术人才，提升保障效能；弱化行政干预，凸显自治特色；结合地区特色，提高约束效力。

　　【关 键 词】网格化管理；基层网格治理；复杂风险环境；治理韧性

　　【作者简介】杨凡（1987— ），男，中共河北省委党校（河北行政学院）社会和生态文明教研部讲师，研究方向为政府治理。

　　【基金项目】河北省社会科学基金项目“获得感视角下河北省和谐劳动关系内生动力研究”（项目编号：HB20SH010）

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）04-0036-03

 

　　凭借“纵向到底、横向到边”的功能特点，网格治理已经显著表现出优越于传统管控手段的先进性与适用性。［1］从风险应对层面来说，多元社会力量的加入本身就实现了路径、措施与监管的同步多元，可有效降低危机爆发速度与强度，从而构筑起强有力的“防护网”。这已经成为防范和化解组织复杂风险与系统危机的重要抓手。但也应理性客观地看到，网格治理过程不乏疏漏与无力之处，存在相当大的提升改善空间［2］，尤其需要在综合多元主体的基础上对风险危机的反应与处理“关口前移”，以强化主动适应力，提升基层网格治理韧性，推进基层网格化治理的制度创新与效能提升。

　　一、危机应对过程中基层网格治理暴露出的短板

　　（一）服务过程中的行政化倾向

　　基层网格治理的初衷在于“管理下沉、资源整合、块状细分”，以实现管理与服务的“接地气”与“务实效”。这需要网格员密切联系群众，畅通向上反映信息的渠道，基层政府组织也要赋予社区组织必要的资源与权限，允许其相对灵活地决策。但限于传统纵向权力结构的影响，当下基层网格依然不乏显著的行政化特性，由基层政府组织绝对掌握决策权、调配权和指挥权，事务、责任向社区下压，权力、资源却攥在自己手里，在“小马拉大车”的境况下，网格员即使发现了问题也难以及时、高效处理，严重削弱了网格治理效能。

　　（二）技术使用上的表演化倾向

　　基层网格治理要想发挥实效，离不开网络，需要借力发达先进的通信技术而打破时间和空间限制，真正整合资源、迅速反应。这需要充分利用区块链、互联网技术构筑信息智能平台，实现公共资源共享。但现实工作中，一些社区智能管控仍然只是辖区范围内的彼此关联，辖区与辖区间并未实现信息共享、数据开放，区域与区域、部门与部门之间就更无法实现线上顺畅交流，数据隔离仍是真实存在的重要问题。

　　（三）主体力量上的单一化倾向

　　有效的基层网格治理应该是多元力量共同参与的新型管理方式，除去政府力量，基层群众、社会组织和企业等都应成为重要支撑主体，如此才可保证风险应对过程中的资源充沛、反应迅速、应对得