复杂风险环境下基层网格治理韧性的强化路径探析／杨 凡

　　（三）治理形式的正确塑造

　　基层网格治理缘何在危机应对中总像是政府治理的基层表现，从而呈现出相当的附庸性和被动性？一个直接原因就在于基层网格治理过程中缺乏制度化措施，很多时候更像是凭经验办事，既缺乏权威性和说服力，也容易让群众感到不放心。从基层网格治理方式在北京东城区萌芽开始，其确实实现了多元、灵活治理手段的积累，将网格力量扩展至资源、人力、任务等各个方面，既可保证资源在网格中汇集，也可实现工作、矛盾、任务在网格中联动化解，更能借由网格内的亲密互动而增进干群关系。但这一切实践经验因信息互通平台和政府主动方式的乏力而难以提炼总结、去粗取精、有所深化。同时，因其缺乏制度体系支撑，也难以对复杂多变的治理环境做出适应性调整并将其制度化。未来，基层网格治理应从制度体系的完善、优化和挖掘入手，推动制度优势向治理效能转化。

　　（四）治理规范的正确制定

　　网格化管理虽然不同于政府管理，却受相关部门引导与管控，需要遵循规章制度开展工作，更需要配合上级指示完成任务。这意味着政府管理人员的行政行为以权力规范为主，而社会组织、企业之间的关系协调将主要依赖法律法规，基层群众有时则依赖习俗、伦理进行道德规范。这需要将权力规范、法律规范与道德规范协调融合，创建更具多元化的标准体系。如何在基层治理中既有力度又有温度，就是未来网格治理的关键内容之一。未来的网格化治理，既需要综合协调不同规范的实施范围与使用对象，又要相对统一多元网格管理员的标准待遇、奖励制度，以防其在工作中因为感觉不公而使治理效果大打折扣。

　　三、基层网格治理韧性的强化路径

　　（一）牵引多方力量，筑牢治理基础

　　提升基层网格治理韧性，首先要充实与丰富参与主体的力量，补充进更具灵活性的社会组织力量，改变完全依赖政府的单一架构。政府主导机构应通过治理主体的多元化来拓展“网”的牵引范围，以多主体合作制提升不同力量的参与积极性，进而增强治理过程中的联动性与能动性，以改变“格”到位而“网”不足的现状。这进一步要求政府组织必须真正放权、资源下沉，将基层治理过程中所需的人力、物力甚至权力向社区下放，着力培养社区网格员的专业技能、沟通技能，确保其在日常管理中既心细又善于挖掘、联想而有警惕性，以提升基层网格治理体系的风险应对力。在此基础上，政府管理机构还应大范围地向社会赋能，通过合理适度的激励政策、引导措施调动企业、社会组织加入基层治理的积极性，让其充当政策措施的制定者、完善者而真正实现风险识别、信息传导、协同一致、全体动员的关联互动，有效弥补政府风险管理中的疏漏。

　　（二）强化应变能力，创新监控体系

　　强化基层网格治理韧性，就是要保证风险应对的提前性、主动性，以日常管理中风险适应力的强化而做到战时如平时。这需要构建强有力的监管体系，以迅速发现危险苗头、遏制主要诱因、切断传输路径，将潜在危