新媒体环境下公众制约政府公共决策何以可能——基于权力转移的视角／李占乐

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李占乐日期：2021-03-01 10:35:51

　　【摘要】新媒体空间信息和舆论的界限日趋模糊，出现信息传播的舆论化趋势。当权力在各个主体间的分布状况发生变化时，就会出现权力格局的演变，也必定会出现权力的转移。在新媒体环境下，公众能够制约政府公共决策的根本原因是出现了由政府向公众的权力转移，主要体现在：新媒体使公众所获得的信息数量大为增加、质量大为提高，导致权力资源的分配格局发生了变化；新媒体能促进公众个体之间的合作，构建集体身份和扩大集体认同，从而改善了公众权力的结构；权力结构由全景监狱式急剧转变为共景监狱式，导致政府权力和公众权力之间的结构发生了变化，原本由国家独享的话语权被迫与公众分享，这意味着政府权力的减少和公众权力的增加。

　　【关键词】新媒体环境；政府公共决策；权力转移；信息权力；集体行动

　　【作者简介】李占乐（1973— ），男，郑州大学政治与公共管理学院副教授、博士生导师、政治学博士，主要研究方向为公民参与、中国政治与公共政策。

　　【基金项目】国家社会科学基金年度项目“地方政府公共冲突治理的有效性研究”（项目编号：17CZZ016）

　　【中图分类号】C936；D035 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）02-0099-04

　　公众舆论在新媒体空间形成后，大多数情况下具有参与政府公共决策的目的性和指向性。公众舆论往往会对政府相关决策提出意见和建议，要求政府做出回应，在公共决策中吸纳民意。在当前的中国，一方面，政府决策具有完全的自主性，政府官员的决策行为不受民众的制约；另一方面，在此起彼伏、数不胜数的新媒体舆论事件中，政府大多数情况下会认真对待和回应舆论，谨慎行使权力，在公共决策中吸纳民意，完全或者一定程度上满足了民众诉求，甚至出现了政府缺乏定见、屈从于部分民意的现象。对这种现象理论解释的失效表明旧有理论的贫困，意味着我们需要新的理论来解释。本文从权力转移的理论视角出发，建构一个新的理论分析框架，尝试分析新媒体环境下公众为何能够制约我国政府公共决策。

　　一、新媒体的内涵

　　媒体也被称为媒介，是人类交流传播信息的载体和工具。新媒体是和传统媒体相对应而言的，是指基于互联网、无线通信网及其结合而产生的媒体形态。在现阶段，同时具备这两个本质特征的媒体形式是网络媒体和手机媒体。新媒体的出现是信息传播形态和传播方式的革命，给信息传播带来了许多全新的特征，主要包括多媒体和超文本、跨时空和低成本、互动性和去中心化、匿名性和开放性、信息海量性和检索分享便捷性、个性化和分众化等特点。媒体作为社会中最重要的信息采集、加工、传播载体，不仅为公众提供认知世界的信息环境，还承担着汇聚舆论、扩大舆论、传播舆论和引导舆论的任务。在新媒体中，信息和舆论关系密切，界限日趋模糊，出现信息传播的舆论化趋势。新媒体中的信息传播是以一个核心事件为主，放射性地多向传播，这种传播方式与舆论扩散十分相似。同时，它不是单一维度的网络传播，而是拥有大众传播、人际传播、群体传播、组织传播等多种渠道。于是，信息传播同时又构成舆论的扩散过程，信息在传播过程中不知不觉地演化成了舆论。

　　二、权力转移理论视角的引入

　　关于在新媒体环境下政府

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