新媒体环境下公众制约政府公共决策何以可能——基于权力转移的视角／李占乐

　　本文中的权力概念。关于权力，古今中外有各种形形色色的界定。一般认为，“权力基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力”［1］。一个主体要想拥有和行使权力，必须占有一定的权力资源，包括人员、金钱、土地、武力、声望、知识、社会关系等。权力来源于主体对权力资源的占有和掌握，人们所拥有的权力的差别来自他们所掌握的权力资源的差别。在现代社会，信息、知识、技术等权力资源的重要性日益凸显。但占有了权力资源，并不一定能真正形成有效的权力，还必须把这些权力资源合理高效地组合起来，这种权力资源的组织形式和运行体制机制被称为权力的结构。充足的权力资源和优良的权力结构，构成了强大的权力。

　　任何一个个人、群体或社会组织机构，都存在追求权力的内在冲动。权力在各个主体之间的分布状况形成权力的格局。权力的格局决定了各个主体之间的权力以及他们之间的相互关系。当权力在各个主体之间的分布状况发生变化时，就会出现权力格局的演变，也必定会出现权力的转移。权力的转移表现为新权力的形成和旧权力的瓦解，即有些主体的权力扩大了，有些主体的权力缩小了，有些主体的权力被其他主体夺走了。一个系统出现权力转移的原因主要有四个方面：一是系统的权力资源的构成发生了变化，出现了新的权力资源或者原有的权力资源消失了；二是权力资源的分配格局发生了变化，表现为某些权力主体占有的资源的数量减少或质量降低，某些权力主体占有的资源的数量增加或质量提升；三是系统内某种权力的结构发生了变化，表现为某种权力的结构优化或退化；四是系统内不同权力之间的关系结构发生了变化。本文的研究对象是新媒体环境下公众制约政府公共决策的发生机理，在权力转移视角下，这一研究对象存在两个权力主体：一个是新媒体舆论的发起者和推动者——公众，另一个是相关的各级政府组织。公众能够制约政府公共决策意味着出现了权力从政府向公众的转移，政府所拥有的权力相对减少，公众所拥有的权力相对增加，其结果是导致政府和公众之间的权力对比关系发生了变化，出现了整体权力格局的改变。这是公众能够制约政府行为的深层次和根本性的原因。对于当代社会权力从政府向公众的转移，其实已经出现了多种不同角度的理论阐述，这些解释各有其理论旨趣和侧重点。在公众制约政府公共决策问题上，本文将运用其中的信息权力论、集体行动论、共景监狱理论和话语权理论来分析政府和公众之间出现的权力转移。

　　三、信息权力论的解释

　　如前所述，权力来源于人们对权力资源的占有和掌握，而信息是当代社会最重要的权力资源，在互联网和新媒体环境下更是如此。因此，在当代社会，权力很大程度上来自对信息的掌握和占有，权力主体掌控信息的多少很大程度上决定了其所掌握的权力的大小。因此，“信息就