地方政府产业项目规划执行中的综合空间规划体系和精致管控体系探索／梁惠清

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：梁惠清日期：2021-03-01 10:35:00

　　【摘要】在地方政府产业项目规划和执行过程中，突出“综合空间”导向的规划体系和“精致管理”导向的控制体系，有助于提高地方政府经济发展治理能力。突出多维度、集约化的“综合空间”规划理念，摒弃急功近利政绩观的“落地”规划理念，坚持社会化、责任性的“公共福利”理念，使得规划的执行能凝聚多方合力。在项目落地建设过程中，实行总量目标的比例控制、结构调整的积分控制、环境保护的微分控制和基于不完全契约的风险控制，能更好地确保项目规划的有效执行。

　　【关键词】地方政府；项目规划；“综合空间”；“精致管理”；PID控制体系

　　【作者简介】梁惠清（1977— ），男，湖南省衡阳市石鼓区发展和改革局党组书记、博士，研究方向为农业与农村发展、工业技术经济、机关行政效能。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）02-0096-03

　　在地方政府经济实践中，经济规划引导产业发展，产业发展规划引导项目落户。项目规划必须符合市场消费和投资需求、经济结构需求和产业发展需求。做好产业和项目规划，对构建合理的产业体系、促进产业结构调整与升级、开展招商引资具有重要的指导性意义。在产业项目规划与执行中，地方政府通过制定政策、建立机构、组织人员、调配资源，采取宣传动员、建立试点、协调控制等手段推进项目，促进项目落地，使规划得以实施。规划蓝图能否顺利实施，各项经济社会指标能否顺利完成，有赖于项目规划的科学性和实施控制的有效性。创新运用地方政府治理工具，构建“综合空间”导向的规划体系和“精致管理”导向的控制体系，在项目管理中做到精细安排、精准发力、精确控制、精致管理，有助于深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，推进地方政府经济治理体系和治理能力现代化建设。

　　一、“综合空间”导向的规划体系

　　地方政府产业规划编制的目的不在于简单地明确“什么项目落户到什么位置的项目规划”或“产业发展思路”，而在于将这种科学的发展理念与经济理论、供给侧结构性改革的思维和决策者的思维作用于实践。科学的规划是项目执行的前提，要突出多维度、多层面的“综合空间”规划理念，摒弃急功近利政绩观的“落地”规划理念，坚持社会化、责任性的“公共福利”理念，使规划的执行能凝聚多方合力。

　　（一）突出“综合空间”规划理念

　　综合空间规划着重从空间层面做多维度、集约化、综合性的系统考量，从更大的区域范围，从经济、政治、科技、社会等多个方面谋划地区的发展，以空间为框架对生产、生活、生态等要素做一体化安排［1］，从而实现经济、社会、自然和谐发展，实现人的全面发展。

　　在过去一段时间的经济发展过程中，由于过分强调经济增长速度，导致一些地方区域空间结构、经济结构、社会结构失衡，引发诸多环境问题和社会问题，这与创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念相背离。综合规划，科学发展，打造绿色、协调、开放的区域综合空间生态，促进与供给侧结构性改革相适应的有效需求结构、与现代服务业相结合的新产业和新业态结构、与新型工业化相结合的新型城

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