地方政府产业项目规划执行中的综合空间规划体系和精致管控体系探索／梁惠清

　　以人民为中心，坚持公共福利的增加，为规划的执行提供了群众基础。

　　二、“精致管理”导向的控制体系

　　PID控制系统原指在工业过程控制中，按照控制对象的实时数据与目标参数相比较的误差的比例（P）、积分（I）和微分（D）进行控制的控制系统。作为一种工程控制系统和数学控制系统，PID控制系统被地方政府借用，成为地方政府锻造最强执行力的有力工具，用于实现对项目推进的精确控制、精致管理，确保项目规划的精准执行。

　　（一）总量目标的比例控制

　　按照比例（P）控制方法，控制作用大小同系统目标偏差成比例，即偏差越大，控制作用也越大；反之，偏差越小，控制作用就越小。在控制系统中，P控制扰动克服能力强、控制作用发挥及时、过渡过程时间短、控制效果明显，可以提高系统开环增益，减小稳态误差，提高系统的控制精度。P控制适用于控制通道滞后小、时间常数不大、扰动幅度小、负荷变化小、允许有余差的场合，因此，该方法可用于控制总量指标的完成，有利于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力。

　　地方政府在项目建设中，主体目标应清晰，狠抓实体经济；应准确把握要求，抢抓发展机遇；应致力于补齐短板，突出工作重点，不断提升实体经济的质量和效益；应着力做大规模总量，在产业集聚、招商引资、资源整合上求突破。为完成目标，可将项目目标量化为投资规模、产值指标、税收总量等指标，根据时间进度，按比率进行控制，及时反馈，精准施策，精细服务，实现项目总量目标，并以量的积累促进质的提升。

　　（二）结构调整的积分控制

　　按照积分（I）控制方法，控制作用大小的变化率同系统目标偏差成比例，即控制器的输出与输入误差信号的积分成比例关系。控制器中积分项对误差的消除取决于时间的积分，随着时间的增加，积分项会不断增大。因此，即使误差很小，积分项也会随着时间的增加而加大，使稳态误差减小并逐渐接近零。I控制可以提高系统的稳态性能，消除稳态误差。相比P控制，I控制更适应于通道滞后小、负荷变化不大，但时间常数较大、控制参数允许余差小的场合，如地价房价控制、税收政策调整等。

　　地方政府对经济发展贡献大的战略性企业应采取鼓励政策，而对能耗、污染高、附加值低的产业则应采取慎重的态度。对于产业结构调整中政策鼓励的产业，应根据其贡献，如投资总额、投资强度、研发经费、品牌效应、知识产权等方面的具体量化指标同目标之间的偏差，以递增（积分）方式来确定对其地价、税费的优惠幅度，充分发挥政策的引导调节作用，使对产业链贡献大的企业越做越大、不符合产业发展方向的企业加速转型，最终达到产业结构不断优化的目的。

　　（三）环境保护的微分控制

　　按照微分（D）控制方法，控制作用大小同目标偏差的变化率成比例，即控制器的输出与输入误差信号的微分成比例关系。控制器中的微分项不对输入量本身有反应，只对输入量的变化大小和速度有反应。D控制对输入量变化的敏感性，使其能对目标偏差变化及时做出反应，提高响应速度，实现超前控制，提高系统动态性能，增加稳定性，改善控制质量。D控制适用于过程容量滞后较大的场合，如环境影响、银行准备金（利率）、诱致性制度变迁等。［2］

　　地方政府应